Меры дисциплинарного взыскания применяются за неисполнение или нарушение устава Финансового университета, Правил внутреннего распорядка.

Незаконное дисциплинарное взыскание

NB: Административное право и практика администрирования

Правильная ссылка на статью:

Куракин А.В. — Административно-правовые аспекты юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // NB: Административное право и практика администрирования. – 2013. – № 7. – С. 137 — 157. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.7.9954 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=9954

Административно-правовые аспекты юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации

Куракин Алексей Валентинович

доктор юридических наук

профессор, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

125993, Россия, г. Москва, Ленинградский проспект, 49

Kurakin Aleksei Valentinovich

Doctor of Law

professor of the Department of Administrative and Information Law at Financial University under the Government of the Russian Federation

125993, Russia, Moskva oblast’, g. Moscow, ul. 125993, Moskva, Leningradskii, 49

[email protected]
Другие публикации этого автора
 
 

DOI:

10.7256/2306-9945.2013.7.9954

Дата направления статьи в редакцию:

15-10-2013

Дата публикации:

1-7-2013

Аннотация.

В настоящее время без упоминания о коррупции не обходится практически ни один официальный документ, который посвящен социально-экономическому и политическому развитию страны или борьбе с преступностью. Проблеме коррупции было уделено отдельное внимание и в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации в 2012 г. Однако от всеобщего обсуждения и осуждения проблемы коррупции, признание её отрицательного воздействия на экономику, предпринимательство, развитие инвестиционного процесса, а также социальную инфраструктуру государства эта проблема, к сожалению, не решается. Принятое антикоррупционное законодательство пока еще не принесло ожидаемых результатов в деле противодействия коррупционным правонарушениям. Согласно данным Transparency International, в индексе восприятия коррупции в 2012 г. Россия набрала 28 баллов и заняла 133 место из 176 возможных. В рейтинге правовых государств, составленном независимой организацией World Justice Project, Россия заняла 85-е место из 97. Как отмечают эксперты фонда ИНДЕМ, коррупция — главный и динамично растущий сектор российской экономики, она преследует любой бизнес — от регистрации до его захвата чиновниками или разорения. Годовой доход от коррупции более чем в два раза превысил суммарный доход от экспорта сырой нефти, нефтепродуктов и газа. Коррупция в России из эпизодического отклонения от моральных и юридических правил превратилась в несущую конструкцию власти, норму взаимоотношений граждан, бизнеса и государства.
Ключевые слова: коррупция, борьба, противодействие, ответственность, контроль, регулирование, ущерб, возмещение, взыскание, выговор

Abstract.

Currently most of official documents on social, economic, political development of state and fighting crime mention corruption. Special attention was paid to corruption in the Address of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of the Russian Federation in 2012. However, the wide-spread discussion and condemnation of corruption, recognition of its negative influence on economics, entrepreneurship, development of investment process and social infrastructure of the state do not resolve the problem.  The anti-corruption legislation did not bring expected results in the sphere of fighting corruption yet.  According to the data of Transparency International Russia has 28 points in corruption assessment, and it had placed 133rd of 176. In the rating of the rule-of-law states formed  by the World Justice Project Russia had 85th place out of 97. As the experts of the INDEM foundation note, corruption is a main and most dynamically growing sector of Russian economy, which chases any business starting from its registration to the takeover by officials or bankruptcy.  The annual income from corruption was over two times larger than the summary income of export of raw old, oil products and gas.  Corruption in Russia is regarded as a normal situation in the relations between citizens, business and state, rather than a deviation from moral and legal rules.

Keywords:

corruption, fight, counteraction, responsibility, control, regulation, damage, compensation, collection, reprimand

Общая характеристика административно-правовых аспектов юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы. Необходимым элементом в деле предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, так же, как и зарубежных государств, является вопрос, касающийся ответственности государственных служащих и прежде всего их дисциплинарной ответственности. Анализ законодательства о государственной службе показывает, что в различных ее видах установлены дисциплинарные взыскания за невыполнение или ненадлежащие исполнение должностных обязанностей.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[3] устанавливает, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

  • замечание;
  • выговор;
  • предупреждение о неполном должностном соответствии;
  • освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
  • увольнение с гражданской службы (ст. 57).

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»[4] определяет, что военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности (ст. 28.2).

За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:

  • выговор;
  • строгий выговор;
  • лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
  • лишение нагрудного знака отличника;
  • предупреждение о неполном служебном соответствии;
  • снижение в воинской должности;
  • снижение в воинском звании на одну ступень;
  • снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;
  • досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;
  • отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования;
  • отчисление с военных сборов;
  • дисциплинарный арест.

Согласно Положению о службе в органах внутренних дел[5] за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий:

  • замечание;
  • выговор;
  • строгий выговор;
  • предупреждение о неполном служебном соответствии;
  • понижение в должности;
  • снижение в специальном звании на одну ступень;
  • лишение нагрудного знака;
  • увольнение из органов внутренних дел (ст. 38).

Ответственность занимает важное место в содержание правового положения государственного служащего. Как отмечает Е.В. Климкина, дисциплинарная ответственность – это правовое состояние государственного служащего, наступающие вследствие применения дисциплинарного наказания и характеризующееся наличием неблагоприятных правовых последствий для правонарушителя[6].

Меры юридической ответственности являются важным средством обеспечения законности и правопорядка в системе государственной службы. Институт юридической ответственности является одним из основных средств противодействия коррупции в системе государственной службы.

Исторический аспект развития института юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы. Как отмечал В.М. Грибовский, «… ответственность должностных лиц имеет в России громадное значение ввиду чрезвычайно многочисленного класса чиновников, с одной стороны, и громадного их влияния на общественную и государственную жизнь, с другой. Ответственность эта делится на уголовную, гражданскую и дисциплинарную. Первые два вида осуществляются в судебном порядке, последний — в административном»[7].

Дисциплинарная ответственность – это именно тот вид юридической ответственности, меры которой чаще всего на практике применяются к государственным служащим. Данное положение было подмечено еще в 60-х годах XX в. специалистами в области государственной службы [8,9].

С данным выводом необходимо согласиться и в настоящее время. Меры дисциплинарной ответственности наиболее часто применяются к государственному служащему, нежели меры административной или уголовной ответственности. На данное обстоятельство обращали внимание правоведы конца XIX начала XX в. Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, В.В. Ивановский, А.Д. Градовский.

Ученые конца XIX начала XX в. исследовали институт юридической ответственности на основе анализа Уложения «О наказаниях уголовных и исправительных» (1885 г.), а также свода Уставов «О службе гражданской» (1831 г.)[10,11].

Следует отметить, что к середине XIX в. принимается комплекс средств по укреплению дисциплины в системе государственной службы. Данному обстоятельству способствовало принятие Уложения «О наказаниях уголовных и исправительных» (1845г.). В данном документе содержались нормы об уголовной и дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Как отмечал А.Д. Градовский, «… нарушение служебного долга и преступления по службе подвергают виновного ответственности, которая по роду вины и степени полагаемого взыскания – устанавливается в двоякой форме: уголовной и дисциплинарной. Кроме того, ответственность служащих может иметь и гражданские последствия, состоящие в вознаграждении частных лиц за вред и убытки, причиненные им действиями должностных лиц»[12].

Уложения «О наказаниях уголовных и исправительных» содержало следующие дисциплинарные взыскания, ряд из которых могут быть учтены в законодательстве о государственной службе, особенно в той его части, которая определяет режим дисциплинарной ответственности государственных служащих. Так, согласно законодательству о государственной службе, которое сложилось к середине XIX в., в нем содержались следующие дисциплинарные взыскания:

  • замечание более или менее строгое;
  • выговор более или менее строгий, без занесения в послужной список;
  • вычеты из жалования;
  • выговор более или менее строгий, с внесением его в послужной список;
  • перемещение с высшей должности на низшую должность;
  • удаление от должности;
  • вычет из времени службы;
  • отрешение от должности;
  • исключение из службы (ст. 65).

Согласно Уложению «О наказаниях уголовных и исправительных» три последних взыскания применялись в судебном порядке, поскольку они наиболее существенно ограничивали права осуждаемого служащего.

Основаниями привлечения государственного служащего к ответственности, как в административном, так и в судебном порядке являлись: жалобы; замечания сделанные начальством, упущения по службе; доносы и месть подчиненных и др.

Как отмечается в научной литературе, характерной особенностью уголовной ответственности за служебные преступления Российской империи была система так называемой административной гарантии, содержание которой состояло в том, что для возбуждения уголовного преследования против должностного лица необходимо было согласие начальства, которое к тому же решало вопрос о предании обвиняемого суду или прекращении уголовного дела[13].

Административная гарантия была закреплена в Своде законов 1832 г. и в Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. Данный институт вызывал неоднозначную реакцию. Ряд юристов выступал за отмену административной гарантии[14].

Так, Н.В. Муравьев писал: «административная гарантия несправедлива потому, что деятельность закона и правосудие суда обеспечиваются только равенством их для всех, а следовательно, и для лиц, облеченных должностной властью. Она не нужна, потому что чиновника преступного его начальство не может и не должно укрывать даже во имя своей административной независимости и своих административных интересов, а невинного сумеет отличить без постороннего вмешательства сам суд, снабженный для этого всеми средствами человеческого ведения и разумения»[15].

Как отмечает Г.Е. Петухов, судебная ответственность чиновников за свои действия по службе в царской России приближалась к нулю[13].

Исследование показывает, что это не совсем так. По подсчетам П.А. Зайончковского, за 19 лет, с 1841 по 1859 гг., за должностные преступления были судимы 78 496 чиновников 9-14 классов[16].

Как отмечается в исторической литературе: «в атмосфере, сформировавшейся в первой половине XIX в., а именно системы коллективных злоупотреблений, оставаться честным чиновником было практически невозможно»[17]. Несмотря на то, что в системе государственной гражданской службы Российской империи имела место коррупция, нарушения режима законности и т.д., государственный аппарат все равно был более дисциплинированным, чем в настоящее время. Возможно, бюрократия Российской империи по уровню законности и дисциплины уступала корпусу государственной службы Германии, Швеции, но вполне соответствовала кадрам государственной службы Италии и Франции.

Современный аспект юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы.Специалисты, исследовавшие институт государственной службы в целом и институт государственной гражданской службы, в частности: А.А. Гришковец, А.С. Адушкин, Ю.Н. Старилов, Д.Н. Бахрах, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, П.П. Сергун, В.А. Козбаненко, отмечают, что «абсолютное большинство государственных служащих старается не совершать серьезных правонарушений, имеющих признаки преступлений, допуская при этом в силу различных причин деяния, которые могут быть квалифицированы как должностные проступки»[18].

Н.М. Коркунов, справедливо отметил, что «уголовная репрессия слишком дорого обходится обществу и материально и нравственно, вместе с тем сама уголовная кара не уничтожает совершившегося правонарушения, сама по себе не восстанавливает попранного права, не возмещает причиненного преступником вреда. К карательным мерам приходится прибегать, когда нет других способов противодействия правонарушению, или способы эти недостаточны, не соответствуют тяжести противозаконного посягательства. В связи с чем недаром законы с карательной санкцией называются менее совершенными законами»[19].

Такое положение обусловлено самой динамикой государственно-управленческой деятельности, которой повседневно заняты государственные служащие. Надлежащая дисциплина в государственном аппарате – необходимое условие его эффективной и стабильной работы»[20-24].

Таким образом, в методах воздействия на государственных служащих большое место отводится дисциплинарным мерам, без применения которых, по заключению американских специалистов, никакие приемы мотивирования служебной деятельности не будут достаточно эффективными[25].

Необходимо согласиться и признать, что институт юридической ответственности, в своих его появлениях, ставит под контроль должностных лиц аппарата управления.

Древние мыслители, а также философы нового времени отмечали, что власть, предоставленная сама себе, способна причинить громадные беды (Платон, Аристотель, Сократ, Д. Локк, Монтескьё).

Д. Локк в XVII в. писал, «…что общество, не заботящееся об ответственности власти перед собой, уподобилось бы глупому крестьянину, который защищает свое хозяйство от хорьков, зайцев, лис, забывая о волках и грабителях»[26].

Буржуазные революции XVII-XIX вв. утвердили юридическую ответственность первых лиц государства, их советников и приближенных за действия, наносящие ущерб безопасности государства, измену национальным интересам, злоупотребления властью, за беды и несчастия, причиненные стране. Эти революции создали правовые механизмы, подсудность и наказуемость всех без исключения правителей, смело шли на организацию открытых судов над высшими должностными лицами государства, ломая вековые предупреждения об их святости и неприкосновенности. В правосознании народа укреплялась та истина, что власть (в том числе самая высокая, династически-наследственная и т.п.) – установление человеческое, а не божественное, – учреждается людьми, подлежит их суду[27].

«Несправедливость и преступление – одно и то же, независимо от того, совершены ли они венценосным или мелким негодяем. Титул преступника и количество его приспешников не меняют характера преступления, разве что отягощают его», – писал Д. Локк[28].

В.В. Путин говоря о мерах противодействия коррупции говорит о том, что «для борьбы с коррупцией нужно усиление репрессивных мер, и укрепление правовой системы»[29].

Результаты буржуазных революций XVII-XIX вв. дошли и до наших дней. Так, по Конституции США президент, вице-президент, министры и другие высшие чиновники могут быть отстранены от должности не только за государственную измену, взяточничество и иные формы коррупции, но и за административные правонарушения и дисциплинарные проступки, за использование служебного транспорта в личных целях, сквернословие, неприличное поведение в общественных местах и т.д.[27]

Вопросы, касающиеся дисциплины и юридической ответственности государственных служащих, более чем актуальны для нашей страны. Как отмечает А.А. Гришковец, «… одним из действенных средств, обеспечивающих режим законности в государственном аппарате, является дисциплинарная ответственность государственных служащих. К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время ее огромный стимулирующий потенциал пока явно недооценивается и, как следствие этого, в полную меру не используется»[20].

Крупный государствовед XIX начала XX в. Н.В. Муравьев отмечал, что: «дисциплина заключается в правильном сознании и в неуклонном выполнении служебного долга, а затем и в бдительном охранении того и другого. Сущность этого долга указывается в законах, чувство его подсказывается совестью и преданиями профессиональной и корпоративной чести, внешние же его проявления нуждаются в непрестанном за ним надзоре, из которого вытекает и ответственность нарушителей. Группы лиц называют дисциплинированным лишь того, когда всякий из них отчетливо знает свои обязанности и когда за исполнением их имеется строгое наблюдение, а всякое от них отступление влечет за собой и соответствующее взыскание»[30].

Подход к решению проблемы юридической ответственности государственных служащих и в законодательном, и в практическом плане должен быть тесно увязан с задачей предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Следует согласиться с тем, что борьба с коррупцией в системе государственной службы должна предполагать разработку и проведение мер по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, связанных с коррупцией, устранению их последствий и наказанию виновных[31].

Система соответствующих мер должна базироваться на принципах законности, гласности, неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения, восстановления нарушенных прав, возмещения гражданам и их объединениям, а также государству ущерба от коррупции. Данные средства необходимо рассматривать в качестве неотъемлемой составной части реформы государственной службы и совершенствования законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих. Таким образом, важным направлением совершенствования законодательства о государственной службе должно является более четкое закрепление оснований для дисциплинарных взысканий государственных служащих.

Проблемы совершенствования законодательства о юридической ответственности государственных служащих. В.М. Грибовский в начале XX в. отмечал, что «…дисциплинарная ответственность должностных лиц предусмотрена целым рядом статей, разбросанных по отдельным томам Свода законов, но, тем не менее, дисциплинарное законодательство является неполным, разрозненным и устарелым»[32].

Говоря о настоящем времени, также необходимо отметить, что уже давно назрела необходимость в создании для каждого должностного лица границ его персональной ответственности. Этому могли бы способствовать разработка и принятие Основ или Кодекса дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственной власти.

Данный закон мог бы содержать в себе в концентрированном виде общие нормы о дисциплинарной ответственности должностных лиц, особенную часть, в которой бы следовало определить перечень дисциплинарных проступков и ответственность за каждое нарушение, это особенно необходимо сделать, поскольку в настоящее время применение дисциплинарных взысканий к государственным служащим лишено каких-либо объективных критериев и зависит по большей части от субъективного усмотрения непосредственного руководителя, в третьей части сосредоточить нормы, регламентирующие производство по делам о дисциплинарных проступках, и в четвертой – нормы, определяющие порядок исполнения принятых решений.

Цель дисциплинарных взысканий – противодействие всякому нарушению порядка общественной деятельности, а не только особенно опасному или вредоносному.

В связи с этим, по мнению Н.М. Коркунова, в отличие от уголовной ответственности дисциплинарная ответственность не предполагает точно фиксированного состава деяния. Тут как в гражданском праве, всякое нарушение обязанности, вытекающей из установленного законом порядка общественной деятельности, ведет к ответственности, хотя бы данное нарушение порядка и не было предусмотрено законом. В сфере служебной дисциплины это выражается так, что всякое нарушение служебного долга, в каких бы оно ни выражалось формах, предусмотренных или не предусмотренных законом, может влечь за собой дисциплинарное взыскание[33].

Законодательный акт «О дисциплинарной ответственности государственных служащих» способствовал бы унификации и систематизации законодательства о дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственной власти и помог бы создать механизм, при котором большинство административных решений имело бы своих ответственных авторов, награждаемых за успехи, порицаемых за разгильдяйство и ошибки, подлежащих ответственности за нарушения закона или должностных обязанностей. В настоящий момент законодательство о дисциплинарной ответственности государственных служащих изобилует отсылочными и бланкетными нормами[34,35]. Опыт систематизации норм о дисциплинарной ответственности имеется в некоторых видах государственной службы. В качестве примера, можно привести Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. «Об утверждении дисциплинарного Устава таможенной службы Российской Федерации»[36].

Современному дисциплинарному законодательству не хватает хорошо разработанной процессуальной части[37].

Исследование юридической литературы (В.Д. Сорокин, И.В. Панова, П.И. Кононов, Ю.С. Адушкин)[38-41] позволяет сделать вывод о том, что дисциплинарное взыскание как мера дисциплинарной ответственности должно налагаться в процессе осуществления дисциплинарного производства. Данное производство должно быть максимально формализованным, примерно так же как производство по делам об административных правонарушениях.

Нормативно должны быть определены: момент возбуждения дела о дисциплинарном проступке, задачи дисциплинарного производства, обстоятельства, исключающие производства по делу о дисциплинарном проступке, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность. Целесообразно определить статус участников данного производства, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу о дисциплинарном проступке, порядок реализации мер обеспечения производство по делу о дисциплинарном проступке, нормативно определить порядок обжалования мер обеспечения производства по делу о дисциплинарном проступке, порядок обжалования дисциплинарного взыскания, нормативно определить порядок исполнения принятого решения, а также административно-процессуальный механизм досрочного освобождения от наложенного ранее дисциплинарного взыскания. Анализ законодательства о государственной службе, позволяет говорить, о том, что нуждается в совершенствовании порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания, порядок проведения служебной проверки.

Во многих зарубежных государствах инициировать и проводить административные расследования и налагать на государственного служащего дисциплинарные взыскания наделяются непосредственные руководители (Канада, Великобритания и др.). В ряде государств руководители расследуют лишь случаи незначительных нарушений со стороны подчиненных. Серьезные нарушения дисциплинарные проступки рассматриваются специальными государственными органами: Дисциплинарный совет (Люксембург), Административная комиссия (Франция).

Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных служащих, в разных странах схожи.

В частности в книге «Trust in Government: Ethics Measures in OECD Countries» выделяются:

  • предупреждение;
  • замечание;
  • выговор;
  • различные виды денежных взысканий (штрафы, лишение очередной заработанной платы или премии);
  • уменьшение заработанной платы, сокращение или лишение пенсии;
  • ограничение карьерного роста: понижение в должности, замедление продвижения по службе, перевод на другую работу с изменением места жительства;
  • временное отстранение от должности;
  • увольнение[42].

В настоящее время целесообразно пересмотреть ряд предписаний, касающихся дисциплинарной ответственности государственных служащих. Обусловлено это тем, что в соответствующих нормативных правовых актах, на которые осуществляется ссылка закона, регламентирующего дисциплинарный процесс, отсутствуют необходимые нормы.

Как отмечает С.А. Денисов: «неэффективность дисциплинарной ответственности связана с ее диспозитивностью. Диспозитивность дисциплинарной позволяет использовать ее избирательно для воздействия на принципиальных служащих, не желающих выслуживаться перед начальством. Их «приговаривают» жить по закону, в то время как для служащих, преданных руководителю, создается режим наибольшего благоприятствования и возможность безнаказанно совершать коррупционные проступки»[43].

Критикуя институт дисциплинарной ответственности государственных служащих, С.А. Денисов предлагает установить для них административную ответственность. И ввести такие административные наказания как увольнения и лишение права соответствующего лица поступления на государственную службу до двух лет.

Следует сказать, что основания административной и дисциплинарной ответственности различные. Поэтому один вид – ответственность — нельзя заменить другим. Между тем КоАП РФ предусматривает ответственность за дисциплинарные проступки коррупционного характера (ст. 13.11, 13.14, 15.21 КоАП РФ и др.). Однако практика привлечения к ответственности по данным составам правонарушений практически отсутствует. За использование служебной информации, а также разглашение информации с ограниченным доступом применяются меры дисциплинарной ответственности.

Еще одной причиной разрастания коррупции в системе государственной службы является обезличенная коллегиальность ряда административных решений. В настоящее время практически невозможно найти виновного за ошибочное или незаконное решение. Безответственность и безнаказанность больше всего способствует разрастанию и укреплению коррупции в системе государственной службы[44]. Подтверждение этому мы можем найти у Ш. Монтескье. Философ верно заметил в своей работе «О духе законов»: «… вникните в причины всякой распущенности и вы увидите, что она протекает от безнаказанности преступлений, а не от слабости наказаний»[45].

«Если при народном правительстве законы перестали исполняться, что может быть только при коррупции республики, государство погибло», – писал Монтескье[46]. Ю.А. Тихомиров также особо отметил, что: «… безответственность чиновников снижает эффект закона»[47].

В этой связи можно приветствовать появление распоряжения Правительства Москвы от 12 сентября 2005 г. «О повышении ответственности сотрудников органов исполнительной власти г. Москвы»[48].

Возвращаясь к теории данного вопроса необходимо сказать, что практически аналогичная мысль вышеприведенному была высказана в начале XX в. Э.Н. Берендтсом в докладной записке «О прошлом и настоящем русской администрации», написанной в 1904 г. Министру внутренних дел В.К. Плеве. В ней Э.Н. Берендтс говорит о том, что отечественную историю сопровождает одно огорчительное обстоятельство: какое-то незатухающее недовольство государственной властью, постоянные нарекания в адрес чиновничества ввиду отсутствия честности и должной законности в ее деятельности[49].

К.С. Бельский говорит о том, что: «принцип ответственности государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должен быть сформулирован с точным очерчиванием его вины»[50].

На аналогичный факт обратил внимание на рубеже XIX-XX вв. проф. В.В. Ивановский.

частности он указал на отсутствие понятия вины в Уставе «О службе гражданской», и тем самым полагал, что без нее образуется поле для административного произвола. В.В. Ивановский отмечал: «… было бы в интересах государственной службы, если бы эта вина, хотя как-нибудь была определена, хотя бы самыми общими признаками»[51].

Кроме этого, было бы вполне оправданно более детально изучить практику работы дисциплинарных судов, функционировавших в нашей стране в 20-е годы XX в.[52], и создать аналогичные структуры в настоящее время. На необходимость формирования института дисциплинарного судопроизводства указывается в научной литературе. В частности, В. Панкратов отмечает, что установление дисциплинарного судопроизводства необходимо ввиду обилия специальных субъектов дисциплинарной ответственности, а также и то, что очень многое оставлено на усмотрение лица, уполномоченного проводить служебную проверку[53].

Исследование показывает, что в ряде зарубежных государствах, чтобы гарантировать защиту государственного служащего от произвола руководителей, в законодательстве о государственной службе устанавливается процедура проведения административных расследований, а также порядок обжалования государственными служащими наложенных на них дисциплинарных взысканий. Наиболее часто государственные служащие получают право подавать апелляцию в суды различной юрисдикции (Швеция, Франция, Германия). В некоторых случаях может быть создан специальный орган, например, Дисциплинарная комиссия (Польша), Комиссия по апелляциям на государственной службе (Великобритания), административный суд по вопросам государственной службы (США)[54]. Видный отечественный государствовед Б.Н. Чичерин признавал роль и значение суда как средства ограждения служащих от начальственного произвола при реализации дисциплинарной власти, тем не менее, отмечал, что «…самое независимое положение служащих должно вести к усилению дисциплинарной власти, обставленной надлежащими гарантиями, ибо иначе нет средств действовать против нерадения и грубых ошибок и сохранить нравственное достоинство сословия. Многие проступки не подлежат судебному преследованию, а между тем составляют дело весьма существенное для порядка службы»[55]. Суды административной юстиции, дисциплинарные суды — эффективный способ участия граждан в контроле за качеством государственной службы[56].

В завершении рассмотрения административно-правовых аспектов юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации необходимо сказать, что административно-правовые аспекты юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации пока недооцениваются.

Библиография

1.

(Электронный ресурс) http://transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/rossiia-v-indekse-vospriiatiia-korruptcii-2012-novaia-tochka-otscheta (дата обращения: 27.01.2013).

2.

Левин М., Сатаров Г. Коррупция в России: классификация и динамика // Вопросы экономики. 2012. № 10. С. 4.

3.

Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

4.

Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

5.

Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

6.

Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9.

7.

Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи: лекция по русскому государственному и административному праву. Одесса. 1912. С. 178.

8.

Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 155.

9.

Жерлицын Б.И. Дисциплинарная ответственность государственных служащих по советскому законодательству: дис. … канд. юрид. наук. М., 1969. С. 14.

10.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года. – 6-е изд., пересмотр. и доп. СПб.: Изд. Н.С. Таганцева, 1889.

11.

Свод уставов о службе гражданской. – 6-е изд., пересмотр. и доп. СПб.: Изд. Н.С. Таганцева, 1889.

12.

Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Органы управления. СПб., 1887. С. 112.

13.

Петухов Г.Е. Административная юстиция в царской России // Правоведение. 1974. № 4. С. 73.

14.

Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Ч. I. М., 2000. С. 125-134.

15.

Муравьев Н.В. Об уголовном преследовании должностных лиц за преступления по службе // Юридический вестник. 1879. Кн. 2. С. 576.

16.

Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России XIX в. М., 1978. С. 176-178.

17.

Писарькова Л.Ф. К истории взяток в России (по материалам «секретной канцелярии»: Кн. Голицыных первой половины XIX в.) // Отечественная история. 2002. № 5. С. 47.

18.

Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003. С. 139.

19.

Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. Часть особенная. СПб., 1909. С. 694.

20.

Гришковец А.А. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных служащих // Право и политика. 2001. № 9. С. 57.

21.

Адушкин Ю.С. Реформирование законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих: проблемы и перспективы // Реформирование государственной службы: проблемы кадровой политики и пути их решения. Саратов, 2002. С. 68.

22.

Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование). Воронеж, 1996. С. 315.

23.

Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М., 2003. С. 120, 121.

24.

Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. …д-ра. юрид. наук. М., 1998. С. 44-46.

25.

Завражнов И.И., Четвериков С.Б. Государственная служба США // Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977. С. 92.

26.

Локк Д. Избранные философские произведения: в 2-х. т. М., 1960. Т. 2. С. 124.

27.

Серебрянников В. Ответственность как принцип власти // Свободная мысль – XXI в. 1998. № 3. С. 16.

28.

Локк Д. Избранные философские произведения: в 2-х. т. М., 1960. Т. 2. С. 123.

29.

Задушим коррупцию. Когда // Аргументы и факты. 2008. 20-26 февраля.

30.

Муравьев Н.В. Из прошлой деятельности (о судебной службе). СПб., 1900. Т. 1. С. 293

31.

Мальцев Г.В., Станкевич З.А. К новой системе государственной службы России // Научные доклады РАГС. М., 1999. С. 77.

32.

Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи (Из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса. 1912. С. 179.

33.

Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1892. С. 724-725.

34.

Кузьминов Я.И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате // Административное право: теория и практика. М., 2002. С. 18.

35.

Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. М., 2004. С. 130-132.

36.

Собрание законодательства РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

37.

Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 19.

38.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 2004. С. 526.

39.

Панова И.В. Административно-процессуальное право. М., 2003. С. 116.

40.

Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. С. 16.

41.

Адушкин Ю.С. Реформирование законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих: проблемы и перспективы // Реформирование государственной службы: проблемы кадровой политики и пути их решения. Саратов, 2002. С. 67.

42.

Trust in Government: Ethics Measures in OECD Countries / OECD. S.I., 2000. P.38.

43.

Денисов С.А. Возможности применения института административной ответственности для борьбы с коррупцией государственных служащих // Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2005. С. 200.

44.

Кузьминов Я.И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате // Административное право: теория и практика. М., 2002. С. 18-30.

45.

Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 233.

46.

Цит. по Годме П.Ф. Финансовое право / пер с фр. Р.О. Халфиной. М., 1978. С. 400.

47.

Тихомиров Ю.А. Государство: развитие теории и общественная практика // Правоведение. 1999. № 3. С. 9.

48.

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. 54.

49.

Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. СПб., 1913. С. 5-6.

50.

Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 29.

51.

Ивановский В.В. Русское государственное право. Государственная служба. Казань, 1895. Вып. 7 С. 609.

52.

Постановление ВЦИК от 7 июля 1923 г. Положение о дисциплинарных судах // СУ РСФСР. 923. № 54. Ст. 531.

53.

Панкратов В. От дисциплинарной ответственности – к дисциплинарному судопроизводству // Российская юстиция. 2004. № 3. С. 47.

54.

Административная этика как средство противодействия коррупции. М., 2003. С. 13.

55.

Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Общее государственное право. М., 1894. Ч.1. С. 369.

56.

Государственная служба: нормативные акты основных правовых систем / под ред. А.А. Демина. М., 2001. С. 71.

57.

Костенников М.В. К вопросу о некоторых актуальных проблемах административного права // NB: Административное право и практика администрирования.-2013.-4.-C. 71-95. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_8840.html

58.

Куракин А.В., Костенников М.В. Административный процесс и его реализации в деятельности полиции // NB: Российское полицейское право. — 2013.-№ 4.-С.1-44. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.4.9250. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_9250.html

59.

Куракин А.В., Юлегина Е.И. Административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в области осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013.-№ 6.-С.54-82. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.6.9040. URL: http://e-notabene.ru/al/article_9040.html

60.

Куракин А.В., Костенников М.В. Административно-правовое противодействие коррупции в системе государственной службы и в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации и зарубежных государств // NB: Российское полицейское право. — 2013.-№ 1.-С.65-83. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.1.735. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_735.html

61.

Куракин А.В., Костенников М.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // NB: Российское полицейское право. — 2013.-№ 2.-С.22-49. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.2.799. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_799.html

62.

Куракин А.В. Компетенция полиции в сфере реализации законодательства об административных правонарушениях // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013.-№ 4.-С.28-48. DOI: 10.7256/2306-9945.2013.4.8841. URL: http://e-notabene.ru/al/article_8841.html

63.

Куракин А.В. Социальная политика и российская полиция // NB: Российское полицейское право. — 2013.-№ 3.-С.1-23. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.3.8914. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_8914.html

64.

Шурухнова Д.Н. Контроль имущественного положения как мера по противодействию коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013. — 6. — C. 83 — 98. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9459.html

65.

Кабанов П.А. Президиум Совета при Президенте Российской Федерации и образуемые им рабочие органы как высшие федеральные специализированные антикоррупционные учреждения: вопросы повышения качества правового регулирования и эффективности их деятельности // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013. — 2. — C. 91 — 104. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_370.html

66.

Овчинников Н.А. К вопросу о понятии законности как одного из направлений противодействия коррупции в системе Министерства внутренних дел России // NB: Российское полицейское право. — 2013. — 1. — C. 84 — 98. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_764.html

67.

Есина Н.С., Нестерова Р.В. О вопросе отношений к подаркам в системе противодействия коррупции. // NB: Проблемы общества и политики. — 2013. — 7. — C. 1 — 12. URL: http://www.e-notabene.ru/pr/article_827.html

68.

Агеев В.Н. Правовые средства и механизмы противодействия коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. — 2012. — 1. — C. 112 — 134. DOI: 10.7256/2306-9945.2012.1.410. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_410.html

69.

Будай С.Н., Козлов Т.Л., Илий С.К. Теория и практика взаимодействия органов исполнительной власти с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013. — 3. — C. 59 — 157. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_634.html

70.

Кабанов П.А. Антикоррупционный мониторинг в муниципальном образовании: правовое регулирование, организация и проведение // NB: Административное право и практика администрирования. — 2013. — 6. — C. 44 — 53. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_9016.html

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Советы юриста: дисциплинарные взыскания

в Сибирском университете потребительской кооперации СибУПК) дисциплинарного взыскания», иными нормативными актами, а также уставом Университета академической и финансовой задолженности и в полном объеме.

ПУТЕВОДИТЕЛЬ для первокурсников Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

УДК: 331

Документационное сопровождение процесса вынесения дисциплинарного взыскания

Долганова Ольга Игоревна канд. экон. наук, доцент, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, e-mail: [email protected]

Ключевые слова: дисциплинарное взыскание, дисциплинарный проступок, трудовая дисциплина, приказ, объяснительная записка, докладная записка, акт

В данной статье рассматривается документационное сопровождение процесса наложения дисциплинарного взыскания на работника за совершенный проступок. Приводится последовательность шагов, которые необходимо выполнить для корректного вынесения взыскания, рассматриваются требования и особенности оформления всех необходимых документов: от докладной записки о факте нарушения трудовой дисциплины до приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

UDK: 331

Documentary Maintenance of Process of Removal of Disciplinary Punishment

Keywords: disciplinary punishment, minor off ense, labor discipline, order, explanatory note, report, act

In this article documentary maintenance of process of imposing of disciplinary punishment on the worker for perfect offense is considered. The sequence of steps which need to be executed for correct removal of collecting is given, requirements and features of execution of all necessary documents are considered: from the report about the fact of violation of labor discipline to the order on imposing of disciplinary punishment.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ «за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям… для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания». ТК РФ, а также правилами внутреннего распоря дка, которые являются локальными нормативноправовыми актами, указывается, что является нарушением трудовой дисциплины, за какие проступки может быть вынесено дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание налагается путем издания организационно-распорядительного документа. Чаще всего таким документом является приказ. Однако, для того чтобы его издать, необходимо осуществить ряд операций, обеспечивающих документальными основанием издание данного приказа. Последовательность действий и сопровождающих их документов п…

Полная версия статьи доступна только подписчикам журнала

Отчисление по неуважительной причине является мерой дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть​.

Документационное сопровождение процесса вынесения дисциплинарного взыскания

О федеральном государственном образовательном бюджетном учреждении высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации"

(с изменениями на 15 августа 2012 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 14, 02.04.2012);
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 27, 02.07.2012);
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2012 года N 835 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 34, 20.08.2012).
____________________________________________________________________

Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Переименовать федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации" в федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации".

2. Утвердить прилагаемый устав федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации".

3. Признать утратившими силу:

пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. N 375 "Об утверждении устава федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 25, ст. 2735);

постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 820 "О внесении изменений в устав федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 276).

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин

Устав федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации"

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 июля 2010 года N 510

(с изменениями на 15 августа 2012 года)

I. Общие положения

1. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (далее — университет) является федеральным государственным образовательным бюджетным учреждением высшего профессионального образования.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59.

1_1. Целями университета являются:

1) удовлетворение потребностей личности и общества в образовательном, научном, интеллектуальном, культурном, нравственном и духовном развитии;

2) развитие наук посредством научных исследований, проводимых научно-педагогическими работниками;

3) распространение знаний среди населения страны, повышение его образовательного и культурного уровня;

4) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества.
(Пункт 1_1 дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59)

1_2. Предметом деятельности и основными задачами университета являются:

1) реализация образовательных программ среднего, высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей), а также дополнительных профессиональных образовательных программ в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности (далее лицензия);

2) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований;

3) повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов с высшим профессиональным образованием, педагогических и научно-педагогических кадров высшей квалификации.
(Пункт 1_2 дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59)

2. Учредителем и собственником имущества университета является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении университета осуществляет Правительство Российской Федерации.

Функции и полномочия собственника имущества, переданного университету, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с разграничениями, установленными настоящим уставом.

Контроль за деятельностью университета в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59.

2_1. Правительство Российской Федерации осуществляет следующие функции и полномочия учредителя:

1) утверждение устава университета, а также внесение в него изменений;

2) заключение и расторжение трудового договора с ректором университета;

3) утверждение в должности ректора университета;

4) утверждение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее — государственное задание) в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными видами деятельности;

5) утверждение перечня особо ценного движимого имущества, закрепленного за университетом Федеральным агентством по управлению государственным имуществом или приобретенного университетом за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также внесение в него изменений;

6) утверждение перечня недвижимого имущества, закрепленного за университетом Федеральным агентством по управлению государственным имуществом или приобретенного университетом за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также внесение в него изменений;

7) принятие решений о создании и ликвидации филиалов университета, об открытии и закрытии его представительств;

8) принятие решения о реорганизации или ликвидации университета;

9) осуществление иных функций и полномочий учредителя в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(Пункт 2_1 дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59)

2_2. Правительство Российской Федерации может поручить осуществление полномочий, предусмотренных пунктом 2_1 настоящего устава, федеральным органам исполнительной власти в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
(Пункт дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59)

2_3. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет следующие функции и полномочия учредителя:

1) формирование и представление в Правительство Российской Федерации государственного задания в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными видами деятельности;

2) определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности университета, а также составления и утверждения отчета о результатах деятельности университета в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

3) установление порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности университета, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания;

4) определение предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности университета, превышение которого влечет расторжение трудового договора с ректором университета по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;

5) определение видов особо ценного движимого имущества.
(Пункт 2_3 дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59)

2_4. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие функции и полномочия учредителя:

1) согласование распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за университетом Федеральным агентством по управлению государственным имуществом либо приобретенным университетом за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества;

2) согласование распоряжения недвижимым имуществом, закрепленным за университетом, в том числе передачи его в аренду;

3) предварительное согласование совершения университетом крупных сделок, соответствующих критериям, установленным пунктом 13 статьи 9_2 Федерального закона "О некоммерческих организациях";

4) принятие решений об одобрении сделок с участием университета, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными в статье 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях";

5) согласование в случаях, предусмотренных федеральными законами, передачи университетом некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за университетом Федеральным агентством по управлению государственным имуществом или приобретенного университетом за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

6) согласование внесения университетом в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачи им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника;

7) определение порядка составления и утверждения отчета об использовании закрепленного за университетом федерального имущества в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

8) формирование и представление в установленном порядке в Правительство Российской Федерации перечня особо ценного движимого имущества, закрепленного за университетом Федеральным агентством по управлению государственным имуществом или приобретенного университетом за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества;

9) формирование и представление в установленном порядке в Правительство Российской Федерации перечня недвижимого имущества, закрепленного за университетом Федеральным агентством по управлению государственным имуществом или приобретенного университетом за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
(Пункт 2_4 дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59)

2_5. Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет в отношении университета финансовое обеспечение установленного Правительством Российской Федерации государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за университетом Федеральным агентством по управлению государственным имуществом или приобретенного университетом за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Управление делами Президента Российской Федерации также предоставляет университету субсидии на иные цели в установленном порядке.
(Пункт дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59; в редакции, введенной в действие с 28 августа 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2012 года N 835.

3. Университет руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления и настоящим уставом.

4. Университет является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства, а также счет в иностранной валюте, открытый в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59.

Университет имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки и иные реквизиты юридического лица, товарный знак, от собственного имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде, арбитражном и третейском судах.

5. Полное официальное наименование университета — федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации".

Сокращенные наименования — Финансовый университет, Финуниверситет.

Полное наименование на английском языке — Federal State-Funded Educational Institution of Higher Professional Education "Financial University under the Government of the Russian Federation".

Сокращенное наименование на английском языке — Financial University.

6. Место нахождения университета: Российская Федерация, 125993 (ГСП-3), г.Москва, Ленинградский просп., 49.

7. Пункт утратил силу — постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59..

8. Университет осуществляет следующие основные виды деятельности в пределах государственного задания:
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59.

1) реализация образовательных программ среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям), установленным лицензией в пределах установленных государственных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее — контрольные цифры);
(Подпункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59.

2) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, направленных на решение актуальных проблем экономики и ее развитие, правовых и социальных проблем, использование полученных результатов в образовательном процессе, проведение исследований и работ по заданию Правительства Российской Федерации, в том числе подготовка рекомендаций и предложений по вопросам социальной и экономической политики;

3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников со средним и высшим профессиональным образованием и научно-педагогических кадров высшей квалификации, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации;

4) подпункт утратил силу — постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643;

5) подпункт утратил силу — постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643;

6) информационное обеспечение структурных подразделений университета, работников и обучающихся университета;

7) осуществление редакционно-издательской деятельности, выпуск и распространение учебников и хрестоматий, учебных и учебно-методических пособий, научной и справочной литературы, периодических изданий, а также аудиовизуальной продукции, обучающих программ и информационных материалов, связанных с образовательным процессом, а также научной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом;

8) подпункт утратил силу — постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643.

8_1. Университет вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным пунктом 8 настоящего устава, для физических и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании (выполнении) одних и тех же услуг (работ) условиях, а также оказывать платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, обучение на подготовительных курсах, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные образовательными программами и федеральным государственным образовательным стандартом, в соответствии с договорами, заключенными с юридическими и (или) физическими лицами.

Указанные услуги не могут быть оказаны взамен или в рамках образовательной деятельности, осуществляемой в пределах государственного задания.
(Пункт дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59)

9. Университет создает системы обеспечения качества подготовки специалистов с высшим, средним, послевузовским и дополнительным профессиональным образованием.

10. В состав университета входят филиалы, представительства, научно-исследовательские подразделения, факультеты, кафедры, аспирантура и докторантура, учебные, научные, информационно-аналитические подразделения, библиотечно-информационный комплекс, издательство, редакции журналов и газет, управления, центры, подразделения дополнительного профессионального образования, подразделение внеаудиторной и воспитательной работы, подготовительные отделения и иные структурные подразделения, осуществляющие образовательную, научную (научно-исследовательскую), информационно-аналитическую, методическую, редакционно-издательскую, финансово-экономическую, правовую и иную деятельность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим уставом.

11. В состав университета также входят объекты социальной инфраструктуры: общежития, медицинские пункты, студенческие столовые и другие структурные подразделения.

Университет самостоятельно формирует свою структуру, за исключением создания, переименования и ликвидации филиалов.

Структурные подразделения не являются юридическими лицами. Правовой статус и функции структурного подразделения университета определяются положением о нем.

В университете могут создаваться в качестве структурного подразделения, осуществляющего в рамках его уставной деятельности образовательную и научную (научно-исследовательскую) деятельность, институты и (или) научно-исследовательские институты.

Университет имеет право создавать временные творческие коллективы, состоящие из штатных работников, с привлечением студентов, аспирантов, специалистов из организаций и вузов на основе гражданско-правовых договоров. При необходимости привлекать в качестве соисполнителей другие организации, а также физических лиц.

12. Положения о филиалах, представительствах, учебных и научно-исследовательских структурных подразделениях по решению ученого совета университета утверждаются приказом ректора университета. Положения о других структурных подразделениях утверждаются приказом ректора университета.

13. Филиалы университета являются его обособленными структурными подразделениями, расположенными вне места нахождения университета. Филиалы университета создаются, переименовываются и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14. Университет при реализации образовательных программ среднего профессионального образования, а также при разработке правил приема граждан и организации образовательного процесса, выдаче документов об образовании, предоставлении прав и социальных гарантий работникам, социальной поддержки и льгот обучающимся руководствуется типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования Российской Федерации и настоящим уставом.

15. Университет имеет следующие филиалы, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования, созданные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 26 "О совершенствовании структуры Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации", и реализующие образовательные программы высшего профессионального образования, созданные в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2011 года N 2101-р:
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643.

Архангельский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Архангельский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 163000, Архангельская область, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 54, к. 1;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Барнаульский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Барнаульский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 656000, Алтайский край, г. Барнаул, просп. Ленина, д. 54;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Благовещенский финансово-экономический колледж — филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Благовещенский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 675005, Амурская область, г.Благовещенск, улул.йковского, 87;

Брянский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Брянский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 241050, Брянская область, г. Брянск, ул. Дуки, д. 61;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Бузулукский финансово-экономический колледж — филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Бузулукский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 461043, Оренбургская область, г.Бузулук, ул.Л.Чайкиной, 1;

Владимирский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Владимирский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 600037, Владимирская область, г. Владимир, ул. Тихонравова, д. 1;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Волгоградский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Волгоградский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 400078, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Кубинская, д. 26;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Воронежский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Воронежский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 394036, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Никитинская, д. 14-б;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Звенигородский финансово-экономический колледж — филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Звенигородский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 143185, Московская область, г.Звенигород, ул.Спортивная, 1;

Калужский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Калужский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 248021, Калужская область, г. Калуга, ул. Московская, д. 209А;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Кировский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Кировский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 610002, Кировская область, г. Киров, ул. Ленина, д. 127;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643.

Краснодарский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Краснодарский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 350051, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Шоссе Нефтяников/ул. им. Федора Лузана, д. 32/34;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Красноярский финансово-экономический колледж — филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Красноярский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 660075, г.Красноярск, ул.Маерчака, 20;

Курский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Курский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 305016, Курская область, г. Курск, ул. Ломоносова, д. 3;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Липецкий филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Липецкий филиал Финуниверситета. Место нахождения: 398050, г. Липецк, ул. Интернациональная, д. 12Б;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Новороссийский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Новороссийский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 353907, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Видова, д. 56;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Омский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Омский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 644001, Омская область, г. Омск, ул. Масленникова, д. 43;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Орловский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Орловский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 302001, г. Орел, ул. Гостиная, д. 2;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Осташковский финансово-экономический колледж — филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Осташковский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 172730, Тверская область, г.Осташков, Осташковский пер., 4;

Пензенский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Пензенский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 440052, Пензенская область, г. Пенза, ул. Калинина, д. 33Б;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Пермский финансово-экономический колледж — филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Пермский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 614077, г.Пермь, Бульвар Гагарина, 50;

Ростовский финансово-экономический колледж — филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Ростовский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 344011, г.Ростов-на-Дону, Доломановский пер., 53;

Самарский финансово-экономический колледж — филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Самарский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 443099, г.Самара, ул.Куйбышева, 91;

Смоленский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Смоленский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 214018, Смоленская область, г. Смоленск, просп. Гагарина, д. 22;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Тульский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Тульский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 300012, Тульская область, г. Тула, ул. Оружейная, д. 1а;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Ульяновский финансово-экономический колледж — филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Ульяновский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 432045, г.Ульяновск, ул.Рябикова, 56;

Уфимский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Уфимский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 450015, Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. Мустая Карима, д. 69/1;
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643.

Челябинский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Челябинский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 454084, г. Челябинск, ул. Работниц, д. 58;
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

Ярославский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". Сокращенное наименование — Ярославский филиал Финуниверситета. Место нахождения: 150003, Ярославская область, г. Ярославль, ул. Кооперативная, д. 12а.
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

16. Пункт утратил силу — постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59..

17. Университет и его филиалы реализовывают образовательные программы среднего и высшего профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования при наличии у них соответствующих лицензий.

18. Представительства университета являются его обособленными структурными подразделениями, расположенными вне места нахождения университета, осуществляющими представление и защиту интересов университета. Представительства не осуществляют самостоятельно образовательную, научную, хозяйственную, социальную и иную деятельность.

19. Пункт утратил силу — постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59..

20. Университет вправе добровольно вступать и объединяться в ассоциации (союзы), которые создаются и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.

21. Университет имеет право без согласия собственника его имущества с уведомлением Министерства образования и науки Российской Федерации быть учредителем (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат университету. При этом уведомление о создании хозяйственного общества должно быть направлено университетом в течение 7 дней со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества.
(Абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59.

Доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, учредителем (участником) которых является университет, часть прибыли хозяйственных обществ, полученная университетом (дивиденды), поступают в самостоятельное распоряжение университета, учитываются на отдельном балансе и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности университета.
(Абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59)

22. Университет имеет право на реализацию образовательных программ среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования со дня выдачи ему лицензии и на льготы, установленные законодательством Российской Федерации.

23. Университет приобретает право выдачи документов государственного образца об образовании со дня получения в установленном порядке свидетельства о государственной аккредитации.

24. Университет в соответствии с законодательством Российской Федерации обладает автономией — самостоятелен в принятии решений и осуществлении действий по подбору и расстановке кадров, организации управления, формированию контингента обучающихся, осуществлению образовательной, научной, финансово-экономической и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим уставом.

24_1. Университет обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции проводит мероприятия по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
(Пункт дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 года N 643)

II. Прием в университет

25. Прием в университет осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом. Университет ежегодно самостоятельно разрабатывает и утверждает правила приема в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и порядку приема, устанавливаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

26. Университет объявляет прием для обучения по образовательным программам только при наличии лицензии.

27. Количество граждан, принимаемых на первый курс университета для обучения за счет средств федерального бюджета, и структура их приема определяются в пределах контрольных цифр, устанавливаемых ежегодно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59.

28. Университет в пределах, установленных лицензией, осуществляет сверх финансируемых за счет средств соответствующего бюджета контрольных цифр подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с учредителем. При этом общее количество лиц, обучающихся в университете, не должно превышать предельную численность, установленную в лицензии.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59.

29. Университет осуществляет в пределах контрольных цифр, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, целевой прием обучающихся в соответствии с договорами, заключенными с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования и организовывает на эти места отдельный конкурс.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59.

30. Прием в университет для получения образования проводится на конкурсной основе по заявлениям поступающих. Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан в области образования и обеспечивать зачисление наиболее способных граждан, подготовленных к освоению образовательных программ соответствующего уровня и (или) ступени, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

31. При приеме гражданина университет обязан ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом университета, лицензией, со свидетельством о государственной аккредитации и приложениями к ним по выбранному направлению подготовки (специальности).

32. Прием в университет для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста проводится по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам единого государственного экзамена.

Правом на участие в конкурсе для обучения за счет средств федерального бюджета по программам магистратуры пользуются лица, успешно завершившие обучение по программам бакалавриата, а также лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, подтверждаемом присвоением им квалификации "дипломированный специалист".

33. Категории граждан, определенные законодательством Российской Федерации, имеющие право поступления без вступительных испытаний, вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний и преимущественное право на поступление, принимаются в университет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

34. Поступающие в университет проходят вступительные испытания на русском языке. Для отдельных образовательных программ по решению ученого совета университета с согласия абитуриента может проводиться собеседование на иностранном языке.

35. На период проведения вступительных испытаний и зачисления в университет создаются приемная комиссия, предметные экзаменационные и апелляционная комиссии, порядок формирования, состав, полномочия и деятельность которых регламентируются положениями или приказами ректора университета.

36. Гражданам Российской Федерации гарантируется получение в университете на конкурсной основе бесплатного среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, если образование такого уровня гражданин получает впервые.

37. Прием в университет для обучения в филиале по образовательным программам среднего профессионального образования осуществляется в соответствии с ежегодными правилами приема в университет.

III. Образовательная деятельность университета

38. Общие требования к организации образовательного процесса в университете по образовательным программам различных уровней устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования.

39. Образовательные программы различных уровней осваиваются в университете в очной, очно-заочной (вечерней), заочной формах и в форме экстерната. Университет вправе осуществлять образовательный процесс с использованием дистанционных технологий.

Допускается сочетание различных форм получения образования.

40. Нормы учебной нагрузки при реализации программ высшего профессионального образования для профессорско-преподавательского состава предусмотрены в соотношении: 1 преподаватель на 5 студентов очной формы обучения и 1 преподаватель на 8 студентов для очно-заочной (вечерней) формы обучения.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 59.

41. Для всех форм получения образования, в том числе их сочетания в пределах конкретной образовательной программы, действует единый федеральный государственный образовательный стандарт.

42. Программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры, реализуемые в университете по направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования, являются основными образовательными программами высшего профессионального образования. Основные образовательные программы высшего профессионального образования реализуются по уровням.

43. Срок освоения основной образовательной программы высшего профессионального образования по очной форме обучения устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сроки обучения по очно-заочной (вечерней) и заочной формам, а также в случае сочетания различных форм получения образования могут при реализации программ бакалавриата и программ подготовки специалиста увеличиваться на 1 год, а при реализации программ магистратуры — на 5 месяцев по сравнению со сроками обучения по очной форме на основании решения ученого совета университета.

44. Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным или ускоренным программам бакалавриата.

По решению ученого совета университета лица, уровень образования или способности которых являются достаточным основанием для получения высшего профессионального образования по сокращенным или ускоренным программам бакалавриата, могут допускаться к освоению таких программ бакалавриата. Порядок освоения указанными лицами сокращенных или ускоренных программ бакалавриата определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Получение высшего профессионального образования по сокращенным программам подготовки специалиста и программам магистратуры не допускается.

45. Сроки освоения образовательных программ других уровней образования определяются типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

46. Организация образовательного процесса в университете по основным образовательным программам высшего профессионального образования регламентируется расписанием занятий и образовательной программой.

Основная образовательная программа высшего профессионального образования включает в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии, разрабатываемой университетом самостоятельно с учетом требований рынка труда на основе федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, примерных образовательных программ, разработку которых осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Основные образовательные программы высшего профессионального образования могут разрабатываться и реализовываться совместно несколькими высшими учебными заведениями, в том числе зарубежными, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

47. Университет ежегодно обновляет основные образовательные программы (в части состава дисциплин (модулей), установленных университетом в учебном плане, и (или) содержания рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), программ учебной и производственной практики, методических материалов, обеспечивающих реализацию соответствующей образовательной программы) с учетом развития науки, требований рынка труда, технологий и социальной сферы.

48. Максимальный объем учебной нагрузки студента не может составлять более 54 академических часов в неделю, включая все виды аудиторной и внеаудиторной учебной нагрузки по освоению основной образовательной программы и факультативных дисциплин.

Максимальный объем аудиторной учебной нагрузки в неделю при освоении основной образовательной программы в очной форме устанавливается федеральным государственным образовательным стандартом по конкретному направлению подготовки (специальности) высшего профессионального образования.

Максимальный объем аудиторной учебной нагрузки в неделю при освоении основной образовательной программы в очно-заочной (вечерней) форме не может составлять более 16 академических часов.

Максимальный объем аудиторной учебной нагрузки в год при освоении основной образовательной программы в заочной форме не может составлять более 200 академических часов.

49. В университете учебный год для студентов очной и очно-заочной (вечерней) форм обучения начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с рабочим учебным планом по конкретному направлению подготовки (специальности). Ученый совет университета вправе переносить сроки начала учебного года, но не более чем на 2 месяца.

Сроки начала и окончания учебного года для студентов заочной формы обучения (в том числе с применением дистанционных образовательных технологий) устанавливаются в соответствии с рабочим учебным планом.

50. В учебном году устанавливаются каникулы общей продолжительностью не менее 7 недель, в том числе не менее 2 недель в зимний период.

51. Учебные занятия проводятся в виде лекций, консультаций, семинаров, практических занятий, контрольных и лабораторных работ, уроков, коллоквиумов, самостоятельных работ, научно-исследовательской работы, практики, курсового проектирования (курсовой работы), написания эссе, тестирования, стажировки, а также других видов учебных занятий.

Для всех видов аудиторных учебных занятий академический час устанавливается продолжительностью 45 минут. Одно аудиторное учебное занятие включает, как правило, два академических часа. Перерыв между аудиторными учебными занятиями составляет не менее 10 минут.

52. Учебная и производственная практика, предусмотренная федеральными государственными образовательными стандартами, осуществляется на основе договоров между университетом и организациями, в соответствии с которыми организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны предоставлять места для прохождения практики студентами университета.

53. Обучение в университете ведется на русском языке. По решению ученого совета университета допускается обучение на иностранных языках.

54. Университет оценивает качество освоения образовательных программ путем осуществления текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся и итоговой аттестации выпускников, а также иных форм контроля успеваемости (модульная система организации учебного процесса, многобалльная система оценки знаний студентов по отдельным дисциплинам, рейтинговая система оценки знаний) в соответствии с положениями, утверждаемыми ученым советом университета.

55. Текущий контроль осуществляется в течение семестра (триместра) или модуля в форме реферата, эссе, контрольных (лабораторных) работ, домашнего задания и других видов работ. Форма и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, а также система оценок устанавливаются положением о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, утверждаемым ученым советом университета.

56. В процессе обучения успеваемость обучающихся (знания, умения и навыки) определяется на экзаменах оценками "отлично", "хорошо", "удовлетворительно", "неудовлетворительно".

Для дисциплин и видов работы, по которым формой итогового либо промежуточного контроля является зачет, устанавливаются оценки "зачтено" и "не зачтено".

57. Студентам, участвующим в программах двустороннего и многостороннего обмена, в совместных образовательных программах, могут перезачитываться дисциплины, изученные ими в другом высшем учебном заведении, в том числе зарубежном, в порядке, определяемом университетом.

58. Студенты, обучающиеся в университете по образовательным программам высшего профессионального образования, при промежуточной аттестации сдают в течение учебного года не более 10 экзаменов и 12 зачетов. В указанное количество не входят экзамены и зачеты по физической культуре и факультативным дисциплинам.

59. Студенты, обучающиеся в сокращенные сроки, по ускоренным образовательным программам и в форме экстерната, при промежуточной аттестации сдают в течение учебного года не более 20 экзаменов.

60. Итоговая государственная аттестация выпускника университета является обязательной и осуществляется после освоения образовательной программы в полном объеме.

Итоговая государственная аттестация выпускника университета осуществляется государственной аттестационной комиссией в соответствии с положением об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

61. После прохождения государственной итоговой аттестации студенту по его личному заявлению могут быть предоставлены в пределах срока освоения основной образовательной программы высшего профессионального образования каникулы, по окончании которых производится отчисление из состава студентов.

62. По результатам государственной итоговой аттестации выпускника государственной аттестационной комиссией решается вопрос о выдаче ему документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

Выпускник университета считается завершившим обучение на основании приказа ректора университета о его отчислении.

63. Диплом с отличием выдается выпускнику университета на основании оценок, вносимых в приложение к диплому, включающих оценки по дисциплинам, курсовым работам и итоговой государственной аттестации.

Для получения диплома с отличием выпускник университета должен иметь по результатам итоговой государственной аттестации только оценки "отлично". При этом оценок "отлично", включая оценки по итоговой государственной аттестации, должно быть не менее 75 процентов, остальные оценки — "хорошо".

Вопрос: К работнику было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что руководителю вовремя не был представлен ежемесячный финансовый отчет. Южно-Уральский государственный университет.