применения гражданско-правовой ответственности в сфере труда, в семейных отношениях, в сфере экологии и природопользования. В российском.

Содержание

Ответственность за нарушение трудового законодательства

Статья 419 Трудового Кодекса РФ содержит указание на привлечение лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, к пяти видам ответственности. Среди них применимо к работодателю можно выделить четыре (за исключением дисциплинарной):

  • материальная
  • гражданско-правовая
  • административная
  • уголовная

Однако, если говорить именно об ответственности работодателя перед работником, то безусловно имеется в виду материальная и гражданско-правовая ответственность. При этом, указанные два вида ответственности очень близки и имеют множество общих признаков, в связи с чем их часто путают и даже объединяют. Чтобы расставить все точки над «i», в данной статье мы детально рассмотрим характерные особенности материальной и гражданско-правовой ответственности работодателя, а также уделим особое внимание их отличиям. Об административной и уголовной ответственности работодателя читайте в одноименной статье.

Материальная ответственность работодателя: общие положения

Общие положения о материальной ответственности работодателя содержатся в разделе XI Трудового Кодекс РФ (далее также — ТК РФ). Кроме того, сам же Трудовой Кодекс предполагает, что материальная ответственность может конкретизироваться трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему. Например, в локальных нормативных правовых актах может быть предусмотрена обязанность работодателя в случае переноса отпуска компенсировать работнику невозместимые затраты, произведенные им на приобретение билетов, бронирование мест в гостинице и пр.

Суть материальной ответственности заключается в обязанности стороны трудового договора (в нашем случае работодателя), возместить ущерб, причиненный другой стороне (в нашем случае работнику).

Трудовое законодательство предполагает добровольный порядок возмещения ущерба. В некоторых организациях такой порядок устанавливается заранее, например, в трудовом договоре. В случае, если сторона отказывается возместить ущерб добровольно, трудовое законодательство предусматривает «принудительные» рычаги влияния на работодателя по взысканию ущерба.

Здесь важно заметить, что расторжение трудового договора не освобождает виновного от материальной ответственности (статья 232 ТК РФ). Этим институт материальной ответственности существенно отличается, например, от дисциплинарной ответственности, когда прекращение трудового договора автоматически означает и прекращение всех прав и обязанностей, связанных с совершением работником дисциплинарного проступка.

Условия наступления материальной ответственности

Согласно ст. 233 ТК РФ для наступления материальной ответственности должны быть соблюдены следующие условия:

  • наличие имущественного ущерба у потерпевшей стороны;
  • противоправность действия (бездействия), которым причинен ущерб;
  • причинная связь между противоправным действием и имущественным ущербом;
  • вина в совершении противоправного действия (бездействия), если иное прямо не предусмотрено ТК или иным федеральным законом.

Особое внимание следует уделить последнему условию, а именно оговорке «если иное прямо не предусмотрено ТК или иным федеральным законом». Под это условие подпадает, например, нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику (ст. 236 ТК РФ). Обязанность выплаты денежной компенсации за причинение такого ущерба возникает независимо от наличия вины работодателя.

Добавим также, что для того, чтобы работодатель возместил работнику причиненный им ущерб, последнему придется самому доказать размер такого ущерба.

Основания наступления материальной ответственности работодателя

В главе 38 Трудового кодекса рассматривается четыре основания наступления материальной ответственности работодателя:

  1. незаконное лишение работника возможности трудиться,
  2. причинение ущерба его имуществу,
  3. задержка зарплаты и других выплат,
  4. причинение работнику морального вреда.

В таблице ниже мы разберем каждое из этих оснований подробнее.

Основание наступление ответственности Вид правонарушения Обязательства, которые возникают у работодателя
Статья 234.
Незаконное лишение возможности трудиться
Незаконное отстранение работника от работы (ст. 76 ТК РФ)
В соответствии с ч. 2 ст. 394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за период выполнения нижеоплачиваемой работы. Исчисление подлежащего взысканию среднего заработка производится с применением соответствующей индексации.
Незаконный перевод работника на другую работу (ст. 72 — 73 ТК РФ)
Незаконное увольнение работника (гл. 13 ТК РФ)
Отказ работодателя от исполнения или несвоевременное исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе (ст. 373, ст. 396 ТК РФ)
В соответствии со ст. 396 ТК РФ, при несвоевременном исполнении работодателем такого решения орган, который его принял, выносит определение о выплате работнику среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки исполнения решения.
Указанные выплаты работодатель должен произвести с уплатой процентов (денежной компенсации) в соответствии со ст. 236 ТК РФ. Начисление таких процентов (денежной компенсации) также не исключает права работника требовать в установленном порядке индексации взысканных сумм в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов (абз. 3 п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2).
Задержка работодателем выдачи работнику трудовой книжки (ст. 62 ТК РФ)
Работодатель обязан возместить работнику ущерб за данные правонарушения, так как данные обстоятельства препятствуют работнику устроиться на новую работу.
Однако, здесь могут быть исключения. В случае, если не совсем корректная формулировка не препятствовала работнику устроиться на новую работу, материальной ответственности у работодателя не возникнет (например, если работник увольнялся по собственному желанию, а в трудовую книжку внесена запись о расторжении трудового договора по соглашению сторон) (ч. 8 ст. 394 ТК РФ).
Внесение в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника (ст. 66, ст. 84.1 ТК РФ, абз. 3 п. 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225)
Статья 235.
Причинение ущерба имуществу работника
В Трудовом кодексе РФ не указывается, за какое именно имущество работника наступает материальная ответственность работодателя. Можно предположить, что последний возмещает ущерб, причиненный имуществу работника, которое находится в организации с ведома или согласия работодателя. Например, работодатель несет ответственность за сохранность верхней и иной одежды работника, если он принимает на себя такую обязанность (например, организуя гардероб)
В соответствии с ч. 1 ст. 235 ТК РФ работодатель возмещает такой ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения. Если работник не возражает, то ущерб может быть возмещен в натуре, т.е. работнику может быть предоставлено аналогичное или равноценное имущество, исправленное или отремонтированное поврежденное имущество.
В данном случае не имеет значения кто причинил ущерб работнику и в какой ситуации это произошло. Главным условием возмещения ущерба является лишь факт его причинения работнику при исполнении им трудовых обязанностей или в связи с трудовыми отношениями (например, пропажа верхней одежды, сданной работником в гардероб).
Статья 236.
Задержка выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику
Задержка выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ)
В соответствии со ст. 236 КТ РФ работодатель обязан оплатить задержанные выплаты с учетом процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Как мы говорили ранее, обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Задержка оплаты отпуска (ст. 136 ТК РФ)
Задержка выплат при увольнении (ст. 140 ТК РФ)
Статья 237.
Причинение морального вреда
Причинение нравственных или физических страданий действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающим его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности), или нарушающим имущественные права гражданина
В соответствии с абз. 2 п. 63 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд в силу ст. 21 и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требования работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику). 
Размер компенсации морального вреда определяется либо соглашением между сторонами, либо судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (абз. 4 п. 63 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2).

Возмещение работодателем вреда

В большинстве случаев возмещение работодателем вреда происходит в бесспорном порядке. Например, компенсация морального вреда обычно производится на основании соглашения между работником и работодателем (ст. 237 ТК РФ), а для возмещения ущерба имуществу работнику последнему бывает достаточно направить работодателю заявление (ст. 235 ТК РФ).

При возникновении спорных ситуаций работник вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам (далее — КТС) (ст. 385 ТК РФ). В случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд (абз. 1 ст. 390 ТК РФ). Кроме того, решение комиссии по трудовым спорам может быть также обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения им копии решения комиссии (абз. 2 ст. 390 ТК РФ).

Однако, иногда решение того или иного трудового спора лежит вне поля компетенции КТС и в таком случае работник вправе сразу обратиться в суд. Например, комиссия не рассматривает споры об оплате за время вынужденного прогула и о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, которые подлежат рассмотрению в суде (абз. 2 и 3 ст. 391 ТК РФ). В компетенцию КТС также не входит рассмотрение споров о компенсации морального вреда, так как ст. 237 ТК РФ установлено, что, если сторонам не удалось достигнуть соглашения между собой, факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом.

Помимо вышеуказанных примеров следует помнить о том, что за соблюдением трудового законодательства и прав работников также следят государственные инспекторы труда и профсоюзные органы, на основании предписаний и требований которых в некоторых ситуациях работодатель может быть привлечен к материальной ответственности.

Оформление приказа о возмещении работнику не полученного им заработка, о выплате работнику денежной компенсации, о выплате компенсации морального вреда

Для того, чтобы возместить работнику ущерб, работодателю необходимо издать соответствующий приказ. Такой приказ издается либо на основании решения органа, рассматривающего трудовой спор, либо на основании заявления работника, в котором последнему необходимо указать сумму ущерба и обстоятельства нарушения его прав.

Законодательно форма такого приказа не утверждена. Работодатель самостоятельно разрабатывает форму. Отметим лишь, что на практике в приказе указываются обычно размер, причина выплаты и период за который начисляется выплата. Если выплата компенсации работнику осуществляется по решению суда, то в приказе нужно указать его реквизиты.

С приказом работника необходимо ознакомить под роспись. Если он отказывается ознакомиться, то работодателю следует составить соответствующий акт.

Гражданско-правовая ответственность работодателя перед работником

Гражданско-правовая ответственность работодателя, как и материальная, заключается главным образом в наложении на него имущественных санкций, в связи с чем их часто путают и даже объединяют. По мнению некоторых ученых-юристов, материальная ответственность и вовсе по факту есть гражданско-правовая (С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Р.О. Халфина и др.).

Частично с этим можно было бы согласиться, ведь в целом оба этих вида ответственности предполагают возмещение пострадавшему лицу убытков. Однако, Трудовой Кодекс в статье 419 гласит, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к материальной ответственности в порядке, установленном в первую очередь ТК РФ, а потом уже иными федеральными законами, а к гражданско-правовой ответственности в порядке, установленном федеральными законами, но не ТК РФ.

То есть, прежде всего, следует разграничивать эти два понятия хотя бы по механизму привлечения лица к ответственности. Таким образом, можно говорить о том, что гражданско-правовая ответственность работодателя перед работниками за нарушение трудового законодательства имеет место в тех случаях, когда за указанное нарушение работодатель несет ответственность по нормам не трудового, а гражданского законодательства. При этом данный вывод вовсе не исключает возможность привлекать к ответственности лицо в соответствии с Гражданским Кодексом РФ (далее — ГК РФ) за нарушение трудового законодательства. Но об этом позже.

Также следует признать, что гражданское законодательство гарантирует работнику похожие механизмы защиты своих прав, как и в случае с материальной ответственность. Это выражается в ст. 15 и 151 ГК РФ и заключается в следующих нормах:

  • Работник, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
  • Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На этом этапе очень важно обратить внимание на второе отличие гражданско-правовой ответственности от материальной. Если глава 38 ТК РФ устанавливает четкий перечень прав работника, за нарушение которых наступает материальная ответственность (условное право на труд, на заработную плату), то ГК РФ не вкладывает в понятие «право» каких-то ограничений и не дает их точного перечня. В этом случае имеются ввиду любые права работника, установленные всеми законодательными актами (Конституция РФ, ГК РФ и т.д.), включая те же положения ТК РФ.

Примером гражданско-правовой ответственности в данном контексте будет являться заявление работника в суд о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда, если он считает, что подвергся дискриминации в сфере труда (ст. 3 и 391 ТК РФ). Хотелось бы обратить внимание, что в данном случае хоть и подразумевается возмещение материального вреда, это не предусмотрено гл. 38 ТК РФ о материальной ответственности.

Сделаем акцент на еще одном отличим гражданско-правовой ответственности от материальной — объем возмещаемого ущерба работнику. Если материальная ответственность обязует работодателя возместить прямой действенный ущерб работнику, то ст. 15 ГК РФ предполагает возмещение не только фактического вреда, но и неполученных доходов (упущенной выгоды), которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

В этом случае материальная ответственность работодателя действительно очень близка к гражданско-правовой: работодатель обязан возмещать работнику неполученный заработок во всех случаях его незаконного лишения возможности трудиться, что можно интерпретировать как возмещение «неполученных доходов». Однако, приведенный пример является лишь частным случаем, а в общем целом возмещение работнику упущенной выгоды имеет чистый гражданско-правовой характер, например, в случае с компенсацией работодателем расходов, связанных с временной нетрудоспособностью работника (в части, превышающей обеспечение по страхованию). Подробнее об ответственности работодателя, вызванной утратой работником трудоспособности, Вы можете прочесть в статье «Обязанность работодателя возместить работнику вред при утрате трудоспособности».

Разграничение гражданско-правовой ответственности работодателя и материальной

Таким образом, стоит все же разграничивать гражданско-правовую ответственность работодателя и материальную, так как, несмотря на множество общих признаков, эти два вида ответственности имеют множество существенных отличий. В первую очередь это касается механизма привлечения работодателя к ответственности. При этом, часто работодатель может быть привлечен одновременно к обоим видам ответственности (например, при компенсации морального вреда работнику могут применяться одновременно и нормы ТК РФ, и нормы ГК РФ). Однако, гражданско-правовая ответственность подразумевает более обширный перечень оснований для привлечения работодателя к ответственности, которые выражаются в нарушении законных прав работника, гарантируемых Конституцией РФ, Гражданским Кодексом, иными нормативно-правовыми актами, и в том числе находящих свое отражение в Трудовом Кодексе. Кроме того, ГК РФ конкретно указывает на обязанность возмещения упущенной выгоды наряду с фактическими убытками. В то время, как ТК РФ указывает на это лишь косвенно и в некоторых случаях.

Чтобы детальнее разобраться в вопросе ответственности работодателя перед работником в целом, мы рекомендуем Вам ознакомиться с другими статьями настоящего раздела:

Подпишись на рассылку и получай первым самую свежую и актуальную информацию от Факультета Медицинского Права.

Отправляя заявку, вы соглашаетесь с условиями обработки и использования персональных данных.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Граждаско-правовые отношения и трудовые отношения.

Гражданско-правовая ответственность субъектов трудового договора: трудовых отношений, когда ответственности подвергаются совокупный.

Сложности в разграничении гражданско-правовых и трудовых договоров

Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

1. Комментируемая статья содержит отсылочную норму о привлечении к ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
В данной статье предусматривается четыре вида ответственности: дисциплинарная, гражданско-правовая (имущественная), административная и уголовная.
Помимо перечисленных четырех видов ответственности, ТК предусматривает и пятый — материальную ответственность, возникающую также в случае нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В зависимости от характера правонарушений в сфере труда, их мотивов, способов совершения, степени тяжести, последствий и т.д. наступает один из предусмотренных видов ответственности.
2. Дисциплинарная ответственность работников наступает за нарушение трудовой дисциплины, т.е. за совершение дисциплинарного проступка. Понятие дисциплинарного проступка и перечень дисциплинарных взысканий закреплены в ст. 192 ТК.
Общим основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей (ст. 192 ТК). Помимо этого, в ряде статей ТК специально говорится о дисциплинарной ответственности за те или иные дисциплинарные проступки (ст. 90, 357, 409, 416, 417 ТК).
Согласно ст. 362 ТК при виновном нарушении руководителями и иными должностными лицами организаций, а также работодателями — физическими лицами трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективных договоров, соглашений, указанные лица привлекаются к ответственности, в том числе дисциплинарной, по правилам, предусмотренным ст. 192-195 ТК. В ст. 195 ТК также устанавливаются порядок и основания привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей.
3. Материальная ответственность в трудовом праве также является одним из видов юридической ответственности. Трудовое законодательство предусматривает взаимные обязательства сторон трудового договора (работодателя и работника) возместить ущерб, причиненный другой стороне. Особенностью и отличием имущественной ответственности по трудовому законодательству от гражданско-правовой ответственности является то, что ни работник, ни работодатель не обязаны возмещать упущенную выгоду. Возмещению подлежит только прямой реальный ущерб, т.е. расходы, которые необходимы для восстановления (или приобретения утраченного) имущества.
Материальная ответственность руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера имеет некоторые особенности. Руководитель организации на основании ч. 1 ст. 277 ТК несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации его виновными противоправными действиями. Кроме того, руководитель организации возмещает организации убытки, возникшие в результате его виновных действий, но лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами. Так, например, Федеральным законом «Об акционерных обществах» установлена ответственность перед обществом единоличного исполнительного органа акционерного общества (директора, генерального директора) за убытки, причиненные обществу его виновными действиями (бездействием) (ст. 71).
Согласно ст. 243 ТК материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может применяться к заместителям руководителя организации, главным бухгалтерам, если условие о полной материальной ответственности включено в заключаемые с ними трудовые договоры.
4. Гражданско-правовая ответственность в виде обязательства по компенсации вреда возникает, если в результате нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вред был причинен лицу (лицом), не являющемуся (не являющимся) стороной трудовых отношений, по нормам гражданского законодательства. Так, например, в соответствии со ст. 417 ТК орган, объявивший забастовку и не прекративший ее после признания ее незаконной, обязан компенсировать вред, причиненный этой забастовкой, на основе норм гражданского законодательства.
Вред, причиненный работникам в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний и не возмещенный в полном объеме по социальному страхованию, влечет ответственность работодателя по нормам гражданского права.
5. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, может применяться в случаях, указанных в КоАП.
Административная ответственность руководителя, иных должностных лиц организации состоит в применении к указанным лицам мер (видов) административных взысканий за административное правонарушение, что выражается в наложении штрафа на указанных лиц. В гл. 5 КоАП «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» предусмотрены составы административных правонарушений, совершаемых должностными лицами, включая сферу труда.
Под должностными лицами, согласно ст. 2.4 КоАП, понимаются выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители и другие работники организаций, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти.
Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от 1000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст. 5.27 КоАП).
Другой вид административного наказания — дисквалификация на срок от 1 до 3 лет — применяется в отношении должностного лица за нарушение законодательства о труде и об охране труда, если указанное лицо ранее уже подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27 КоАП).
В соответствии с ч. 1 ст. 3.11 КоАП наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой (ч. 3 ст. 3.11 КоАП).
Административная ответственность установлена для работодателя или лица, его представляющего, за следующие административные правонарушения в сфере труда: за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение срока их заключения (ст. 5.28 КоАП); непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП). За указанные правонарушения может быть наложен административный штраф в размере от 1000 до 3000 руб.
Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. (ст. 5.30 КоАП).
За нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению налагается штраф в размере от 3000 до 5000 руб. (ст. 5.31 КоАП).
Административная ответственность работодателя или его представителя за уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), в соответствии со ст. 5.32 КоАП влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 руб.
Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 4000 руб. (ст. 5.33 КоАП).
Также предусмотрена административная ответственность работодателя за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (локаут). Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от 4000 до 5000 руб. (ст. 5.34 КоАП).
Административный штраф налагается государственными инспекторами труда (ч. 1 ст. 23.12 КоАП) либо на основании решения суда, государственный инспектор труда, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП).
6. Привлечение виновных лиц к уголовной ответственности возможно за нарушение трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Конкретные составы преступлений в сфере труда и охраны труда содержатся в УК. Так, в ст. 143 УК установлена уголовная ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.
Данное преступление наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.
В соответствии с ч. 2 ст. 143 УК то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам беременности или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет, согласно ст. 145 УК наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.
Статьей 145.1 УК установлена уголовная ответственность за невыплату заработной платы. Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем — физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года. Полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем — физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Те же деяния, повлекшие тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от 200 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
7. Законодательством РФ закреплены права профессиональных союзов и гарантии их деятельности. Статьей 378 ТК предусмотрена ответственность за нарушение прав профессиональных союзов.
Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (п. 1 ст. 29 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).
Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.
Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусмотрено, что должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами (ст. 30).
ТК установлено, что лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральными законами (ст. 378).
Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, установленные в ТК, федеральных законах, иных нормативных актах, тем самым нарушают трудовое законодательство и соответственно привлекаются к тем же видам юридической ответственности, что и за нарушение трудового законодательства в целом.
Их привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется по правилам ст. 193 ТК, административная ответственность наступает, в основном, по ст. 5.27 КоАП, уголовная ответственность за нарушение прав профессиональных союзов не установлена.
8. ТК предусмотрена ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника (ст. 90).
Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных, несут дисциплинарную ответственность по правилам ст. 192-195 ТК, а также материальную ответственность, предусмотренную гл. 38 и 39 ТК и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Административное взыскание в виде штрафа накладывается на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии со ст. 13.11 КоАП за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).
Уголовная ответственность предусмотрена:
— за незаконные действия с информационными данными о частной жизни лица (в том числе работника), совершенные другим лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 137 УК);
— неправомерный отказ должностного лица в предоставлении документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (в том числе работникам) (ст. 140 УК);
— неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации (ст. 272 УК).

Источник: В.Л. Гейхман, Е.Н. Сидоренко. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. 2012

Еще по теме Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права:

  1. Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
  2. Статья 419. Виды ответственности за нарушение тру-дового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
  3. Раздел XIII. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ И СВОБОД. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
  4. Раздел XIII. Защита трудовых прав и свобод. рассмотрение и разрешение трудовых споров. ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
  5. Раздел XIII. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ И СВОБОД. РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
  6. Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
  7. Глава 62. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
  8. Глава 62. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
  9. Глава 62. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
  10. Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
  11. Статья 362. Ответственность за нарушение трудо-вого законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
  12. Статья 11. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
  13. Статья 11. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
  14. Статья 13. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве
  15. Статья 13. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве
  16. Статья 12. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, во времени
  17. Статья 12. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, во времени
  18. Статья 13. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в пространстве
  19. Статья 11. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
  20. Статья 12. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, во времени

— Трудовое право —

— Административное, финансовое, информационное право — Гражданское, предпринимательское, семейное, международное частное право — Конституционное, муниципальное право — Природоресурсное, аграрное, экологическое право — Таможенное, налоговое, медицинское право — Теория и история права и государства — Трудовое право — Уголовное, уголовно-процессуальное право —

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Шепель Т.В. гражданско-правовая ответственность

Отличие материальной ответственности по трудовому договору от ущерба) в трудовых отношениях с тем работодателем, которому они Для защиты прав в гражданско-правовых отношениях с участием.

Вы точно человек?

Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Комментарий к ст. 419
1. Дисциплинарная и материальная ответственность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за нарушение нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наступает по правилам, установленным соответственно гл. 30 и 37 — 39 ТК РФ.
2. Воинская часть как работодатель, а также представляющие ее в трудовых отношениях с гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации командир воинской части и иные руководящие работники несут ответственность за совершение правонарушений в сфере труда в случаях, когда меры ответственности непосредственно названы трудовым законодательством, и тогда, когда санкция за них определена нормами других отраслей права.
Выступающая в качестве работодателя воинская часть может быть подвергнута только материальной (по нормам ТК РФ), административной и гражданско-правовой ответственности. В то же время осуществляющие права и обязанности работодателя в трудовых отношениях уполномоченные им лица — командир воинской части и иные руководящие работники, наделенные организационно-управленческими функциями, могут привлекаться ко всем названным в комментируемой статье видам ответственности.
3. Различные виды ответственности в сфере труда могут сочетаться друг с другом и не устраняют возможности одновременного привлечения за виновные правонарушения, в частности, к материальной и административной видам ответственности либо к уголовной и гражданско-правовой видам ответственности и т.д. Вместе с тем по отношению к отдельным лицам, допустившим эти правонарушения, закон предусматривает необходимость замены одного вида ответственности другим. Такое положение закона относится к военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. В большинстве случаев совершения ими административных проступков в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ они привлекаются за это лишь к дисциплинарной ответственности, например, по ДУ ВС РФ.
4. Административная ответственность. Меры наказания и виды административных проступков установлены КоАП РФ, иными федеральными законами и дополняются региональным законодательством.
Как определено ст. 2.5 КоАП РФ, военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Вместе с тем за допущенные в сфере труда нарушения законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения эти лица несут административную ответственность на общих основаниях с должностными лицами. По нормам КоАП РФ могут быть привлечены к ответственности обладающие организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями руководители военных организаций и иные руководящие работники этих организаций:
а) из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации — в полном объеме предусмотренных им санкций за соответствующие правонарушения в области трудовых отношений;
б) из числа военнослужащих — в полном объеме предусмотренных им административных наказаний, за исключением административного ареста, и только за правонарушения, указанные в ст. 2.5 КоАП РФ. Во всех иных случаях совершения ими административных правонарушений ответственность по данному Кодексу заменяется ответственностью по ДУ ВС РФ.
В некоторых названных в законодательстве случаях к административной ответственности привлекаются не физические лица и должностные лица, а непосредственно воинские части (военные организации), являющиеся юридическими лицами. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями разд. II данного Кодекса (ст. ст. 5.1 — 21.7) или законами субъектов Российской Федерации. В случае если в статьях остальных разделов (I, III — V) этого же Кодекса не указано, что установленные ими нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу эти нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Действующим федеральным законодательствами административная ответственность работодателя и его представителей — должностных лиц установлена за следующие нарушения в области труда:
1) за нарушение законодательства о труде и охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ) — должностные лица подвергаются штрафу в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда (согласно ст. 3.5 КоАП РФ для административных штрафов в настоящее время минимальный размер оплаты труда составляет 100 руб.). При выявлении этих нарушений штрафы налагаются государственными инспекторами и сотрудниками федеральной инспекции труда (ст. 354 ТК РФ). Если это нарушение совершено лицом, которое ранее уже было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение, то его ожидает дисквалификация на срок от одного года до трех лет (п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).
Введенная КоАП РФ (ст. 3.11) в качестве административного наказания дисквалификация является основным видом наказания и назначается исключительно судьей. Она заключается в лишении физического лица на срок от шести месяцев до трех лет права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Она может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров и др. Исполнение судебного постановления о дисквалификации осуществляется в порядке, установленном ст. 32.11 КоАП РФ. Обязанности по его исполнению возложены как на работодателя, так и на самого дисквалифицированного работника. В то же время ТК РФ не определяет судебную дисквалификацию руководящего работника организации в качестве основания его увольнения <*>. Данные о дисквалификации работников аккумулируются в едином реестре дисквалифицированных лиц, который велся Федеральной службой Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству. В настоящее время она упразднена и по Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 основные ее полномочия переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации. По мнению авторов данного издания, функции по ведению реестра дисквалифицированных лиц будет выполнять подведомственная этому министерству Федеральная служба государственной статистики. Неисполнение судебного постановления о дисквалификации влечет за собой административную ответственность, в том числе юридического лица, по ст. 14.23 КоАП РФ;
———————————
<*> См. подробнее: Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Труд гражданского персонала в воинских частях (военных организациях): Юридический справочник. М.: «За права военнослужащих», 2002.
2) за нарушения, связанные с коллективными переговорами и заключением коллективных договоров и соглашений (см. комментарии к ст. 54 и ст. 55);
3) за нарушения порядка разрешения коллективных трудовых споров, урегулированного Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ (объявлен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 июля 1996 г. N 272), подвергаются административному штрафу:
а) за уклонение от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе за непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий по его проведению, — в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.32 КоАП РФ);
б) за невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, — в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП РФ);
в) за увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки — в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.34 КоАП РФ);
г) за принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого (ст. 5.40 КоАП РФ): на граждан — в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.
Следует обратить внимание на то, что в большинстве случаев (ст. ст. 5.32 и 5.33 КоАП РФ) субъектами указанных правонарушений могут быть только работодатель и его представители. По ст. 5.34 КоАП РФ наряду с ними к ответственности могут быть привлечены также и организации. На основании ст. 5.40 КоАП РФ административный штраф налагается как на должностных лиц, так и на граждан. Согласно ст. 23 вышеназванного Федерального закона дела о наложении штрафов рассматриваются государственными инспекторами труда, а о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.40 КоАП РФ, рассматриваются судьей.
Вместе с тем за нарушения порядка разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров в некоторых случаях к административной ответственности привлекаются и работники организаций (ст. 20.26 КоАП РФ). В частности, самовольное вопреки закону прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения таких споров лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда. Организация подобных действий (бездействия) наказывается штрафом в повышенном размере — от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда;
4) за отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для проведения агитационной и иной предусмотренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, а равно отказ работодателя освободить от работы члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума (ст. 5.7 КоАП РФ) — административный штраф в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда.
Подобные дела рассматривают судьи, причем в отношении военнослужащих: командиров воинских частей и руководителей военных организаций — судьи гарнизонных военных судов (ст. 23.1 КоАП РФ);
5) за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации (ст. 5.39 КоАП РФ) — административный штраф, налагаемый на должностных лиц, в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда. Данные дела рассматривают судьи;
6) за непредоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, а также за невыплату социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, — штраф в размере от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.41 КоАП РФ);
7) за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42 КоАП РФ), а именно:
а) за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты — штраф, налагаемый на должностных лиц, в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда;
б) за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного — штраф на должностных лиц в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда;
8) за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 5.44 КоАП РФ) подвергаются штрафу: граждане — в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; должностные лица — от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; юридические лица — от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда;
9) за административные правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения:
а) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ст. 6.3 КоАП РФ), — влечет предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) или наложение штрафа: на граждан — в размере от 1 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда;
б) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4 КоАП РФ) — влечет наложение штрафа: на граждан — в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.
Дела об указанных административных правонарушениях рассматривают органы санэпидслужбы Российской Федерации (ст. 368 ТК РФ), в том числе главные государственные санитарные врачи санэпиднадзора Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом в полном объеме установленных указанными статьями санкций подвергаются ответственности и военнослужащие — командиры воинских частей и иные начальники (ст. 23.13 КоАП РФ);
10) за нарушения правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на производственных объектах ответственность наступает по ст. ст. 9.1, 9.5, 9.6, 9.9 и 9.11 КоАП РФ.
Дела о данных правонарушениях рассматривают органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
11) за противодействие вышеперечисленным и иным органам государственного надзора и контроля, которое выразилось:
а) в неповиновении законному распоряжению или требованию должностного лица органа государственного надзора (контроля), а равно воспрепятствовании осуществлению им служебных обязанностей (п. 1 ст. 19.4 КоАП РФ) — предупреждение или наложение штрафа: на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц — от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда;
б) в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица) государственного надзора (контроля) об устранении нарушений законодательства (п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ) — наложение штрафа: на граждан — в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, а на юридических лиц — от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Согласно ст. 19.7 КоАП РФ административно наказуемыми являются непредставление или несвоевременное представление (в том числе в неполном объеме или в искаженном виде) в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), направление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления им его законной деятельности. Такие действия влекут наложение штрафа: на граждан — в размере от 1 до 3 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда;
12) за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных о гражданах (ст. 85 ТК) подвергаются ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа (ст. 13.11 КоАП РФ): граждане — в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; должностные лица — от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; юридические лица — от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда;
13) за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, — наложение штрафа (ст. 13.14 КоАП РФ): на граждан — в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда;
14) за воспрепятствование работодателем (его представителем) явке в суд народного или присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве полагается штраф в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда (ст. 17.5 КоАП РФ);
15) за следующие административные правонарушения в области воинского учета:
а) непредставление должностным лицом организации, ответственным за военно-учетную работу, в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет (ст. 21.1 КоАП РФ), — наложение штрафа в размере от 3 до 10 минимальных размеров оплаты труда;
б) неоповещение им же граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по этому вызову (ст. 21.2 КоАП РФ) — штраф в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда;
16) за нарушение установленного порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы. Данная ответственность наступает по КоАП РФ и законодательству субъектов Российской Федерации. Так, по ст. 18.10 КоАП РФ нарушение этих правил влечет штраф для работодателя в размере от 10 до 20 МРОТ, а для иностранного работника — в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы России.
Помимо вышеперечисленных правонарушений, КоАП РФ устанавливает также ответственность военных организаций и их руководящих работников: за использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам, повлекшее уменьшение собственного капитала организации или возникновение убытков (ст. 14.21); заключение руководящим работником организации сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22); нарушения правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и ее объектов либо правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны (ст. 20.7); нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании и порядка их организации либо проведения (ст. ст. 5.38 и 20.2); нарушения требований пожарной безопасности (ст. 20.4) и ряд других административно наказуемых деяний.
В условиях рыночных отношений за несоблюдение обязательств в области трудоустройства административная мера ответственности заменена более действенными мерами экономического характера. Согласно ст. ст. 21 и 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) работодатели обязаны произвести целевые финансовые отчисления (платежи) в государственный бюджет в следующих случаях:
а) отказа без уважительных причин в приеме на работу ранее заявленных выпускников всех видов образовательных учреждений профессионального образования — в размере среднего заработка работника данной категории за год;
б) понесенных органами службы занятости затрат на создание специальных рабочих мест и профессиональное обучение (профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку) в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в этой организации, — в полном размере данных затрат;
в) невыполнения или невозможности выполнения квоты приема на работу инвалидов — ежемесячная плата в установленном законодательством размере за каждого нетрудоустроенного в пределах установленной квоты в бюджеты субъектов Российской Федерации (ст. 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ). При этом размеры и порядок внесения обязательной платы определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
5. Гражданско-правовая ответственность. Является сравнительно новым видом ответственности за нарушение законодательства о труде, поскольку ранее действовавший КЗоТ РФ не причислял ее к системе правовых средств защиты прав и интересов работников и работодателей в сфере применения труда. Судебная практика также полностью отрицала возможность защиты нарушенного права в сфере трудовых и иных связанных с ними отношений на основе норм гражданского законодательства. В комментируемой статье лишь назван этот вид ответственности в числе других видов, однако не установлены пределы ее действия и случаи наступления.
Представляется, что указанная ответственность за нарушения нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, может наступать в случаях, прямо предусмотренных этими правовыми актами либо установленных заключенным договором (как трудовым, так и наряду с ним дополнительным соглашением гражданско-правового характера). Применяется такая ответственность в порядке, определенном ГК РФ, на основании и условиях, когда исчерпаны все возможности для защиты и восстановления нарушенных трудовых прав и интересов с помощью норм трудового права (или урегулированных им видов ответственности). Иными словами, гражданско-правовая ответственность признается дополнительной санкцией.
Например, такая ответственность может быть определена сторонами социального партнерства при неисполнении или ненадлежащем исполнении одной из них своих обязательств по соглашению (см. комментарии к ст. 54 и ст. 55). Основания и условия гражданско-правовой ответственности могут быть урегулированы ученическим договором, заключаемым работодателем с ищущим работу гражданином в целях его профессионального обучения (гл. 32 ТК РФ). В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана за счет своих средств и в размере, определенном судом, возместить убытки, причиненные такой забастовкой. Эти убытки возмещаются, в том числе и работодателю, на основании норм гражданского законодательства и могут включать согласно ст. 15 ГК РФ упущенную выгоду (неполученные доходы).
Обязанности работодателя по возмещению причиненного ущерба другим лицам предусматриваются не только трудовым законодательством. Согласно ст. 19 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (объявлен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2000 г. N 145) страховщик вправе взыскать с работодателя, являющегося страхователем по этому виду обязательного социального страхования, излишне понесенные расходы в случае недостоверности представляемых им сведений, необходимых для получения работниками страхового возмещения. Этот же Закон определяет взыскание штрафов, недоимок и пени при неисполнении или ненадлежащем исполнении страхователем своих обязанностей. В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное их представление повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные в этом лица (как работодатель, так и работник) возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таковы требования Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.
Законодательством определяются и другие случаи гражданско-правовой ответственности участников трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
6. Уголовная ответственность. Этой ответственности командир воинской части и иные руководящие работники, как военнослужащие, так и из числа гражданского персонала, подлежат за совершение деяний в сфере труда только в случаях, предусмотренных Особенной частью УК РФ.
Охраняя уголовно-правовыми средствами личность, общество и государство, УК РФ определил уголовные наказания в следующих случаях, когда одним из непосредственных объектов совершенного правонарушения являются права и интересы граждан в области труда:
1) нарушение в области трудовых отношений равноправия граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред трудовым правам и законным интересам граждан (ст. 136);
2) нарушение правил охраны труда лицом, на которого возложена обязанность по соблюдению этих правил, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, а также его смерть (ст. 143);
3) необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет (ст. 145);
4) невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, в том числе повлекшая тяжкие последствия (ст. 145.1). Ответственности подлежат руководители организаций независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности, которые из корыстной или иной личной заинтересованности задержали выдачу работникам установленных законодательством выплат на срок свыше 2 месяцев;
5) воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, пикетирования или участия в них (ст. 149);
6) уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации (ст. 199). Данное преступление может быть совершено путем включения в бухгалтерскую отчетность заведомо искаженных данных о доходах и расходах либо иным способом, т.е. посредством фальсификации этих документов. Уголовно наказуемыми деяниями признаются уклонения организации от уплаты налогов или уплаты страховых взносов, совершенные за период трех финансовых лет подряд, начиная с крупного размера, когда сокрытая сумма налогов и взносов превышает 500 тыс. руб.;
7) нарушение установленных правил безопасности, повлекшее определенные законодательством последствия: на объектах атомной энергетики (ст. 215); при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216); на взрывоопасных объектах (ст. 217); движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263); при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269); при обращении с микробиологическими или иными биологическими агентами и токсинами в случаях наступления вреда здоровью человека, распространения эпидемий или эпизоотий либо иных тяжелых последствий (ст. 248);
8) нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218);
9) нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219);
10) нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236);
11) производство запрещенных видов опасных отходов и нарушение установленных правил при обращении с экологически опасными веществами и отходами, создавшие угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ст. 247).
Уголовному преследованию за правонарушения, перечисленные в подп. 7 — 11, могут быть подвергнуты не только руководители и руководящие работники, но и другие работники организаций, которым в установленном порядке (в силу требований нормативных правовых актов, приказов, распоряжений и т.д.) вменены обязанности по выполнению норм охраны труда.
Помимо названных, УК РФ расценивает преступными и другие деяния руководителей и иных руководящих работников организаций, которые, посягая на различные охраняемые им объекты, одновременно являются нарушениями их служебных или трудовых обязанностей. Как правило, особенностью этих преступлений является и то обстоятельство, что, кроме указанных лиц, их исполнителями могут быть и другие работники организаций, не наделенные организационно-управленческими полномочиями. При этом для совершения преступления они так же, как и вышеупомянутые лица, нередко используют занимаемое ими служебное положение. Перечень этих преступлений достаточно обширный, и они содержатся почти в каждой главе УК РФ. К их числу, в частности, можно отнести: клевету (ст. 129) и оскорбление (ст. 130); нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138); отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147); незаконное разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183); обман потребителей (ст. 200); злоупотребление полномочиями лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201); сокрытие или искажение информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, либо иным лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией (ст. 237); разглашение государственной тайны и утрата документов, содержащих ее (ст. ст. 283 и 284); злоупотребление должностными полномочиями и их превышение (ст. ст. 285 и 286); получение взятки (ст. 290); служебный подлог (ст. 292); халатность, совершенная должностным лицом (ст. 293); неисполнение приговора, решения суда и иного судебного акта (ст. 315); самоуправство (ст. 330) и др.
В качестве уголовных наказаний за совершение многих из вышеперечисленных преступлений по УК РФ могут быть определены: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, а также лишение специального, почетного звания и классного чина. Первое из указанных наказаний применяется судом в качестве как основного, так и дополнительного наказания, а последнее — только в качестве дополнительного наказания (ст. 45 УК РФ).
Вышеприведенные перечни преступлений не могут быть дополнены преступлениями против военной службы (гл. 33 УК РФ), даже несмотря на то, что руководящие должности в воинских частях, как правило, замещаются военнослужащими. Причиной тому являются имеющаяся специфика этих преступлений. Воинские преступления, которые совершаются только военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации и других воинских формированиях, характеризуются не только специальным субъектом, но и специальным объектом посягательства. Им признается установленный порядок прохождения военной службы как действующая на основе законодательства и иных подзаконных актов система воинских правоотношений. Трудовые и непосредственно связанные с ними правоотношения, основанные на законодательстве о труде и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ), в эту систему не включаются. Поэтому содержащиеся в гл. 33 УК РФ составы воинских преступлений не позволяют утверждать, что при их совершении нарушаются права и интересы граждан в области применения их труда. В прежнем уголовном законе (УК РСФСР 1960 г.) имелись воинские должностные преступления, которые в зависимости от обстоятельств их совершения могли быть одновременно направлены вопреки этим интересам и охраняемым трудовым законодательствам правам граждан. В настоящее время подобные деяния начальников и должностных лиц из числа военнослужащих квалифицируются по общим нормам УК РФ.
ЧАСТЬ ШЕСТАЯ
Раздел XIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Вернутся в раздел Комментарии к законам

При гражданско-правовой ответственности ее субъектами могут быть лица, не состоящие в трудовых отношениях (например.