Объектом права на здоровую окружающую среду является такая природная бесконтрольность, нарушение природопользования государство обязано​.

10.Основы российского экологического права

Эколого-правовая ответственность — это правовое последст­вие нарушения экологического законодательства и заключается в применении к нарушителям органами государства установлен­ных в законодательстве мер принудительного воздействия.

Основанием эколого-правовой ответственности по общему правилу является экологическое правонарушение — виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), причинившее или могущее причинить вред окружающей среде (ее объектам), здоровью человека, имуществу физических и юридических лиц, т.е. охраняемым законом общественным интересам. Такая от­ветственность предусматривает возложение обязанности пре­терпевать неблагоприятные последствия, вызванные соверше­нием экологического правонарушения.

Различают следующие виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства: администра тивную, уголовную, гражданскую, дисциплинарную.

Административная ответственность означает примене­ние компетентными органами и должностными лицами в уста­новленном порядке административных взысканий к нарушите­лям в сфере использования природных ресурсов и охраны окру­жающей среды.

Субъектами административных экологических правонару­шений по административному законодательству выступают граждане и должностные лица.

Административная ответственность в области охраны окру­жающей среды применяется специально уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами). Круг таких органов (должностных лиц) определен в КоАП. Органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей сре­ды Республики Беларусь вправе рассматривать дела об админи­стративных правонарушениях в области использования и охра­ны земель, недр, поверхностных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, а также за нарушение норм экологической безопасности и порядка обращения с отходами, выявленных этими органами.

За нарущение законодательства об охране окружающей среды органы административной юрисдикции могут применять следующие взыскания: предупреждение, штраф, конфискация или возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совер­шения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права (например, пра­ва на охоту).

K юридическим лицам, не являющимся субъектами админи­стративных правонарушений, при нарушении требований в об­ласти охраны окружающей среды применяются такие меры, как ограничение или приостановление работы, лишение разреше­ний (лицензий) на занятие определенной деятельностью.

K уголовной ответственности привлекаются лица, винов­ные в совершении преступления против экологической безопас­ности и природной среды.

Преступления против экологической безопасности и при­родной среды — это совершенные умышленно или по неосто­рожности общественно опасные деяния, причинившие или могу­щие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружаю­щей среды, независимо от форм собственности.

Значимость охраны окружающей среды, экологических отношений предопределила выделение отдельного раздела и главы «Преступления против экологической безопасности и природной среды» (ст.

263-284).

Ст. 263. Умышленные уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов.

Ст. 264. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов.

Ст. 265. Нарушение требований экологической безопасности.

Ст. 266. Прием в эксплуатацию экологически опасных объ­ектов.

Ст. 267. Непринятие мер по ликвидации последствий нару­шений экологического законодательства.

Ст. 268. Сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды.

Ст. 269. Порча земель.

Ст. 270. Уничтожение либо повреждение торфяников.

Ст. 271. Нарушение правил охраны недр.

Ст. 272. Загрязнение либо засорение вод.

Ст. 273. Нарушение правил водопользования.

Ст. 274. Загрязнение атмосферы.

Ст. 275. Загрязнение леса.

Ст. 276. Уничтожение либо повреждение леса по неосторож­ности.

Ст. 277. Незаконная порубка деревьев и кустарников.

Ст 278. Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами.

Ст. 279. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами.

Ст. 280. Нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений.

Ст. 281. Незаконная добыча рыбы или водных животных.

Ст. 282. Незаконная охота.

Ст. 283. Нарушение правил охраны рыбных ресурсов и вод­ных животных.

Ст. 284. Нарушение ветеринарных правил.

Необходимо сделать уточнение, что уголовная ответствен­ность за нарушение экологических отношений предусмотрена не только статьями раздела IX главы 26, но и другими нормами УК. Так, например:

Ст. 131. Экоцид.

Ст. 303. Нарушение правил безопасности горных или строи­тельных работ.

Ст. 305. Нарушение проектов, норм и стандартов при произ­водстве строительно-монтажных работ.

Ст. 308. Несообщение информации об опасности для жизни людей.

Ст. 320. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов.

Ст. 326. Нарушение правил радиационного контроля.

Ст. 336. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил.

Гражданско-правовая ответственность — это основанное на законе имущественно-правовое воздействие на правонаруши­теля, выражающееся в лишении его определенных имуществен­ных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Применительно к экологическому законодательству граждан­ско-правовая ответственность заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей сторо­не имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), причиненный в результате наруше­ния правовых требований по охране окружающей среды.

По общему правилу привлечение к административной и уголовной ответственности не освобождает нарушителя от воз­мещения имущественных убытков, причиненных его противо­правными действиями. K регулированию отношений по возме­щению вреда, причиненного экологическими правонарушения­ми, применимы общие положения гражданского права об обя­зательствах вследствие причинения вреда.

Вред, причиненный окружающей среде посредством ее за­грязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации, разру­шения компонентов природной среды, природных и природно­антропогенных объектов, а также иного вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению лицом, его при­чинившим, добровольно или по решению суда в порядке, уста­новленном законодательством.

Вред, причиненный личности и имуществу гражданина в результате вредного воздействия на окружающую среду, под­лежит возмещению в полном объеме. Размер и порядок возме­щения вреда, причиненного личности и имуществу гражданина в результате вредного воздействия на окружающую среду, оп­ределяются в соответствии с ГК.

Компенсации подлежит и моральный вред, причиненный гражданину нарушением его права на благоприятную окружаю­щую среду.

Тема Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства. Специфическими чертами экологического права являются.

Экологическое право

10.Основы российского экологического права

10.1.Объекты, субъекты, нормы и источники экологического права в России. В предыдущих темах были изложены основные понятия, проблемы и законы экологии, описан глобальный экологический кризис конца ХХ в. и его особенности в России, экономический механизм осуществления ООС и рационального природопользования. Но для того, чтобы экономический механизм заработал, необходима законодательная база, регулирующая любые экономические отношения, в том числе и в области экологии. Такая законодательная база обеспечивается экологическим правом, которое является отраслью права (аналогично уголовному, административному, гражданскому и других разделов права), а также отраслью юридической науки. Как и всякая другая наука, юриспруденция имеет свой специфический язык и терминологию, которые будут использованы в данном и следующем разделах.

Сначала следует определить такие основные понятия и термины, как объекты, субъекты, нормы и источники экологического права.

Объектами экологического права могут быть как отдельные природные объекты, в том числе природные ресурсы — земля, леса, вода, воздух, недра, так и природные комплексы (заповедники, заказники, национальные парки), а также вся биосфера в целом (последнее имеет отношение к международному экологическому праву).

Субъектами экологического права являются физические и юридические лица, воздействующие на ОС, т.е. те, кто связан с ее потреблением, воспроизводством или охраной. Физическими лицами являются граждане — предприниматели, юридическими — хозяйствующие субъекты (предприятия, организации, учреждения), а также специально уполномоченные государственные органы по управлению и контролю в области ООС. Как уже было сказано в предыдущей лекции, главным таким органом в России является Министерство природных ресурсов.

Нормами экологического права называются правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей среды; они подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила.

Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала ООС:

  • предотвращение вреда окружающей среде;

  • охрана жизни и здоровья человека;

  • обеспечение рационального использования природных ресурсов;

  • свободный доступ к экологической информации;

  • экономические принципы экологии: платность природопользования и «загрязнитель платит»;

  • ответственность должностных лиц, предприятий, общественных организаций и граждан за нарушение требований экологического законодательства;

  • соответствие российского и международного экологического законодательства.

Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества окружающей среды. Например, в земельном праве приоритет имеют земли сельскохозяйственного назначения; среди водных объектов приоритет имеют воды питьевого и рыбохозяйственного назначения. Сельскохозяйственные объекты имеют приоритет перед промышленными, горнодобывающими и другими объектами. Общеэкологические приоритеты означают, что любые хозяйственные мероприятия подлежат прекращению, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека.

Нормы-правила содержат экологические требования — императивы, которые подразделяются на следующие категории:

  • предупредительные (экологическая экспертиза, экологический контроль и т.д.);

  • запретительные, направленные на недопущение действий, причиняющих вред ОС (например, запрет на ввоз радиоактивных отходов в Россию для их захоронения);

  • восстановительные (компенсационные), содержащие требования к нарушителю по восстановлению нарушенного состояния ОС;

  • карательные императивы, заключающиеся в привлечении к ответственности (административной, уголовной и т.д.) за экологическое правонарушение;

  • поощрительные, относящиеся, как правило, к экономическому механизму ООС (льготное кредитование и налогообложение);

  • разрешительные (лицензии), устанавливающие право природопользователя, например, на разведку или добычу полезных ископаемых, сброс или захоронение отходов и т.п.;

  • обязывающие, определяющие правила поведения хозяйствующих субъектов при осуществлении ими своей деятельности.

Все перечисленные нормы экологического права являются «кирпичиками» этой отрасли права.

Источниками экологического права являются нормативно-правовые акты (документы), регулирующие экологические общественные отношения. Иерархия источников экологического права такова (каждый нижестоящий источник в этом рейтинге не должен противоречить вышестоящему):

  1. международные конвенции и договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

  2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г.;

  3. федеративные договоры, заключенные между Российской Федерацией и субъектом Федерации;

  4. федеральные и конституционные законы;

  5. указы и распоряжения Президента РФ;

  6. постановления и распоряжения Правительства РФ;

  7. нормативные акты (конституции, законы, уставы) субъектов РФ;

  8. нормативные акты министерств и ведомств;

  9. нормативные акты органов местного самоуправления.

Дискуссионным в настоящее время является вопрос о признании судебных решений в качестве источников экологического права. Пока они не признаются таковыми, поскольку могут быть обжалованы (кроме решений Конституционного суда).

Прокомментируем приведенную выше иерархию источников российского экологического права. Высшими являются международные конвенции, договоры и соглашения, подписанные Российской Федерацией и ратифицированные Государственной Думой РФ. Как известно, Россия является правоприемницей Советского Союза, так что все международные документы, подписанные СССР, если их действие не отменила Государственная Дума, должны выполняться Россией. Согласно Конституции РФ, международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Предусмотрено, что если международной конвенцией или договором установлены иные правила, чем предусмотрены Конституцией, то применяются правила международного договора.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., является первой Конституцией в истории России, в которой есть статьи экологического содержания. Она является Основным Законом России и имеет верховенство на всей территории страны. В ст. 42 сказано, что каждый гражданин РФ имеет право на:

  1. благоприятную окружающую среду;

  2. достоверную информацию о ее состоянии;

  3. возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 42 Конституции РФ и ряд федеральных законов закрепили право граждан требовать от соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и возмещения вреда здоровью в результате неблагоприятного воздействия ОС. Отказ в предоставлении такой информации влечет за собой уголовную ответственность. Граждане имеют право обращаться в суд с исками о возмещении не только материального, но и морального вреда, который обычно выражается в том, что люди вынуждены переезжать, менять профессию, переносить физические и моральные страдания.

Осуществление прав граждан всегда связано с выполнением ими определенных обязанностей перед обществом и государством. Это отражено, прежде всего, в ст. 58 Конституции РФ, а также в Федеральных законах, устанавливающих, что граждане обязаны:

  1. соблюдать требования природоохранного законодательства: экологически безопасное проведение работ при строительстве и разработке недр, нормативы пользования животным и растительным миром, санитарно-эпидемиологические нормы;

  2. платить установленные налоги и сборы для финансирования природоохранных мероприятий;

  3. содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения, повышению экологической культуры населения;

  4. выполнять экологические предписания, соблюдать стандарты качества окружающей среды, сохранять природный ландшафт.

Экологическое содержание вложено также в статьи 9 и 36 Конституции РФ, касающиеся собственности на природные ресурсы. Комментарии к этим статьям даны в следующей лекции.

Федеративные договоры заключаются между государством — Российской Федерацией и субъектами Федерации; ими являются крупные города вместе с областями (исключения — Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, являющиеся отдельными субъектами Федерации), а также края (Краснодарский, Ставропольский и т.д.) и республики (Татарстан, Башкортостан и т.д.). Федеративные договоры не должны противоречить Конституции и международным договорам РФ.

Федеральные законы и природоресурсные Кодексы не должны противоречить перечисленным выше источникам. Важнейшим среди федеральных источников экологического права является Федеральный закон (ФЗ) «Об охране окружающей среды», принятый 10 января 2002 г. К числу главных Кодексов, имеющих экологическое содержание, относятся Водный, Земельный и Лесной.

Президент РФ, являясь главой государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики, в том числе и в области экологии. Он вносит на рассмотрение в Государственную Думу РФ законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы. Его Указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории страны и не должны противоречить перечисленным выше источникам экологического права.

Далее в иерархии стоят постановления и распоряжения Правительства РФ, которое конституционно обеспечивает проведение в России единой государственной экологической политики.

Нормативные акты субъектов РФ не должны противоречить всем перечисленным выше источникам экологического права. Согласно Конституции РФ и Федеративным договорам природопользование, ООС и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации. Формами нормативных актов субъектов Федерации могут быть Конституции республик, Уставы городов, республиканские Кодексы.

Министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства природоресурсного блока издают приказы, постановления и инструкции, являющиеся обязательными нормативными актами и источниками экологического права. Они не должны противоречить всем вышеперечисленным источникам экологического права.

Замыкают иерархию источников нормативные акты органов местного самоуправления, если закон наделил их соответствующими полномочиями. Напомним, что большинство экологических проблем имеет местный, локальный характер.

10.2.Органы государственного управления ООС в РФ. Органы государственного управления природопользованием и ООС в РФ делятся на три группы:

  1. органы общей компетенции;

  2. органы специальной компетенции;

  3. функциональные органы.

Органы общей компетенции осуществляют природоохранную деятельность наряду с решением других задач. К ним относятся: Совет Федерации, Государственная Дума, Президент РФ, Правительство РФ, администрация субъектов РФ, органы местного самоуправления. Компетенция этих органов определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ.

Роль Совета Федерации в управлении ООС минимальна: он утверждает законы, в том числе экологического содержания, принятые Государственной Думой, принимает решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.

На Государственную Думу, кроме принятия законов, в том числе экологического содержания, возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ.

К важнейшим экологическим функциям управленческой деятельности Президента РФ в области ООС относятся:

  • определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики страны;

  • организация системы центральных органов исполнительной власти России в области природопользования и ООС;

  • обеспечение гарантий соблюдения экологических прав граждан;

  • обеспечение согласованного функционирования органов законодательной и исполнительной власти в области ООС и рационального природопользования.

В компетенцию Правительства РФ входит:

  1. обеспечение проведения в РФ единой государственной экологической политики;

  2. управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

  3. обеспечение экологических прав граждан и экологической безопасности;

  4. организация деятельности по ООС, рациональному природопользованию, развитию минерально-сырьевой базы РФ;

  5. координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, и ликвидации их последствий.

Деятельность органов общей компетенции по ООС на уровне субъектов Федерации включает:

  • обеспечение реализации государственной экологической политики на территории субъекта Федерации;

  • управление региональной собственностью субъекта РФ;

  • организацию мониторинга ООС и ведение кадастров природных ресурсов в данном регионе;

  • осуществление государственного контроля за природопользованием и ООС.

При оценке деятельности органов местного самоуправления не следует забывать, что экологические проблемы имеют, как правило, локальный характер, и все процессы деградации биосферы начинаются с загрязнения и гибели небольшой речушки, озерца, рощи, черных дымов местного завода или фабрики.

К специализированным органам относятся структуры, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. После многочисленных реорганизаций из специальных органов, согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г., осталось пока только Министерство природных ресурсов РФ и при нем:

  1. Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования;

  2. Федеральное агентство водных ресурсов;

  3. Федеральное агентство лесного хозяйства;

  4. Федеральное агентство по недропользованию.

В задачи Министерства входит осуществление государственного управления в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов России. На Министерство возложены функции ведения мониторинга и кадастров природных ресурсов, экологической экспертизы, лицензирования в области природопользования, государственного экологического контроля, охраны атмосферного воздуха, животного мира, управление особо охраняемыми территориями и ведение Красной книги РФ. Можно предположить, что преобразование системы специального экологического управления еще не закончено, и процесс создания новых организационных структур будет продолжаться.

К функциональным органам, имеющим отношение к ООС, согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г., принадлежат:

  • Министерство внутренних дел РФ;

  • Министерство обороны РФ;

  • Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;

  • Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

  • Министерство сельского хозяйства РФ;

  • Министерство промышленности и энергетики РФ;

  • Министерство экономического развития и торговли РФ.

Эти органы подключаются к решению экологических задач по мере необходимости вместе с Министерством природных ресурсов, его службами и агентствами.

10.3.Юридическая ответственность за нарушение природоохранного законодательства. Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимают отношения между государством и лицом, совершившим экологическое правонарушение (физическим, должностным или юридическим), связанные с применением к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологического законодательства. Экологическое правонарушение — это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда.

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Признаками преступления являются, как правило, наличие умысла, повторность деяния и особо крупный размер ущерба окружающей среде. В результате экологического правонарушения наступает дисциплинарная, административная, уголовная или гражданско-правовая (имущественная) ответственность.

Дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения подлежат должностные лица и работники за невыполнение ими своих прямых обязанностей по службе или по договору. Кроме Федерального закона «Об охране окружающей среды» этот вид ответственности регламентируется также Трудовым кодексом РФ. Дисциплинарные взыскания заключаются в замечании, выговоре или увольнении и накладываются администрацией предприятия или вышестоящей организацией. За каждое дисциплинарное нарушение накладывается только одно взыскание. Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом ответственности, поэтому наложение взыскания не исключает наступления других видов ответственности — административной, уголовной или гражданской.

Административная ответственность за экологические правонарушения регулируется, главным образом, Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» и ФЗ «Об охране окружающей среды». Субъектами административной ответственности являются граждане, а также должностные и юридические лица. Административное правонарушение внешне сходно с преступлением, поэтому при наложении административного взыскания необходимо проследить, чтобы в рассматриваемом правонарушении не было признаков состава преступления.

Законодательством предусмотрены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф (наиболее распространенная мера административной ответственности); возмездное изъятие или конфискация орудия совершения правонарушения (например, рыболовной сети или катера при браконьерском лове); лишение специального права, например, права охоты.

Административная ответственность является самостоятельным видом ответственности, и штраф (независимо от его размера) не освобождает нарушителя от обязанности возмещения вреда, причиненного ОС.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения наступает при совершении экологического преступления и регламентируется Уголовным Кодексом РФ и ФЗ «Об охране окружающей среды».

Экологическое преступление — это предусмотренное уголовным законодательством и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты и приводящее к негативным изменениям ее качества. Для отнесения деяния к экологическому преступлению используют следующие критерии: масштаб вреда, нанесенного ОС, наличие умысла и повторность действия.

Уголовная ответственность наступает за:

  1. нарушение правил техники безопасности на объектах ядерной энергетики;

  2. сокрытие или отказ в предоставлении информации об опасности для жизни и здоровья людей;

  3. экоцид (сознательное уничтожение объектов дикой живой природы);

  4. жестокое обращение с животными;

  5. регистрацию незаконных сделок с землей;

  6. терроризм;

  7. нарушение правил техники безопасности при ведении горных и строительных работ;

  8. нарушение правил техники безопасности при обращении со взрывоопасными веществами;

  9. нарушение правил учета, хранения и перевозки взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ;

  10. незаконное обращение с радиоактивными веществами.

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения заключается, главным образом, в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения природоохранного законодательства. Регламентируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Под экологическим вредом понимают любое ухудшение состояния ОС, происшедшее в результате нарушения правовых экологических требований. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Экологический ущерб проявляется, прежде всего, в загрязнении ОС, уничтожении и порче природных ресурсов, разрушении экосистем, вследствие чего происходят негативные изменения в демографической сфере: снижается продолжительность жизни и уменьшается прирост населения.

Моральный вред может быть обусловлен потерей здоровья и, как следствие, потерей работы и связанными с этим нравственными страданиями человека. Уничтожение в городах зеленых насаждений может рассматриваться как фактор не только физического, но и морального вреда, поскольку природа удовлетворяет не только материальные, но и духовные потребности человека.

Гражданско-правовая ответственность может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия.

10.4.Экологическое воспитание и образование. Любой юридически грамотный человек знает, что правонарушение легче предотвратить, чем раскрыть. Для предотвращения экологических правонарушений необходимо экологическое воспитание и образование, а также просвещение населения России.

Экологическое воспитание и образование населения — это, согласно ФЗ «Об охране окружающей среды», всестороннее распространение экологических знаний и информации о состоянии ОС, всеобщность и комплексность этих знаний, преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях всех уровней (от дошкольного до послевузовского), подготовка руководителей организаций и специалистов в области ООС и экологическое просвещение, т.е. воспитание бережного отношения к природе и рационального использования природных ресурсов.

Кризисное состояние ОС в России и заставляет рассматривать проблемы экологического образования и воспитания в общей системе российского образования как приоритетные.

Выводы и итоги

  1. Рассмотрены основные термины и определения российского экологического права: объекты, субъекты, нормы и источники.

  2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., является первой конституцией России, в которой появились статьи, посвященные экологии.

  3. Главным среди источников экологического права является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», принятый 10 января 2002 г.

  4. Компетенция органов государственного управления ООС в России регламентируется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.

  5. В России существуют 4 вида ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая.

  6. Для предотвращения экологических правонарушений необходимо экологическое воспитание и образование, а также просвещение населения России.

Вопросы для самопроверки

  1. Что является предметом экологического права?

  2. Что подразумевается под объектами и субъектами экологического права?

  3. Что такое нормы экологического права в РФ?

  4. Какова иерархия источников экологического права в России?

  5. Какой специально уполномоченный государственный орган является головным в области ООС в РФ?

  6. Какие статьи Конституции РФ имеют экологическое содержание?

  7. В чем отличие экологического проступка от преступления?

  8. В каких случаях наступает дисциплинарная ответственность за нарушение природоохранного законодательства?

  9. В чем состоит главная особенность административной ответственности за экологические проступки?

  10. Когда наступает уголовная ответственность за экологические преступления?

  11. В чем заключается главная особенность гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения?

  12. Какой закон является главным в области ООС в России?

Литература по теме

  1. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. М., 1998, 2000.

  2. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для юридических ВУЗов. М., 1998, 2000.

  3. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2003.

  4. Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.

  5. Разумова Е.Р. Экологическое право. Курс лекций. М.: МИЭМП, 2005.

  6. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. Словарь-справочник. М., 1992.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Экологическое право 🎓 ЕГЭ обществознание 10 класс

Поскольку экологическая ответственность является одним из видов нарушением им прав и охраняемых законом интересов другого лица, а.

Вы точно человек?

      Предметом экологического права являются общественные отношения, складывающиеся по поводу объектов природы и их экологических связей. Так, водопользование включает не только непосредственную эксплуатацию водного объекта, но и охрану его гидрологического режима, сохранение рыбы, других животных, а также насаждений вокруг этого объекта.
      Если общественные отношения имеют имущественный характер или складываются по поводу объектов, изъятых из природной среды, они не являются предметом экологического права. Например, лось в зоопарке, изъятый из природных экологических связей, не является объектом природы.
      В зависимости от специфики природных объектов в предмет экологического права входят следующие общественные отношения:
      1) связанные с изъятием веществ и энергии из природы: например, добыча полезных ископаемых, охота;
      2) связанные с использованием полезных качеств природного объекта. Так, сельскохозяйственное земледелие основано на плодородии почв;
      3) связанные с привнесением в природную среду веществ и энергии, не существовавших ранее. Примером является захоронение в недрах веществ и отходов; выброс в атмосферный воздух загрязненных веществ в допустимых количествах;
      4) возникающие в связи с преобразованием природного объекта: например, создание искусственных водоемов, парков, выращивание лесов;
      5) связанные с охраной используемых природных объектов и природной среды в целом. Эти отношения являются сопутствующими для всех перечисленных выше, поскольку каждый вид хозяйственной эксплуатации природного объекта должен быть обеспечен охранительными правилами.
      Таким образом, предмет экологического права — это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные экологические отношения по поводу сохранения, улучшения, восстановления и эффективного использования природных объектов в целях сохранения окружающей природной среды.
      Выявляя предмет отрасли, мы можем дать и ее определение: экологическое право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы.
     
      § 2. Источники экологического права
     
      Источниками экологического права являются нормативные акты, содержащие нормы права, которые регулируют экологические отношения. Отношения в области охраны окружающей среды так многообразны, что система источников этой отрасли представлена целым рядом законов, указов, постановлений и инструкций. Система источников каждой отрасли права имеет свои особенности, есть они и у экологического законодательства.
      Первая особенность — это большое количество законов. Они, как правило, регулируют использование природного объекта, но в них обязательно содержатся нормы, посвященные его охране. Призерами являются Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации.
      Вторая особенность — регулирование внутренних экологических отношений международно-правовыми актами. Заключив международный договор, Российская Федерация развивает его положения в своем текущем законодательстве, сохранив за рядом положений договора возможность их прямого действия.
      Третья особенность состоит в том, что система источников экологического права складывается из двух подсистем: природоохранной и природоресурсной. К первой относится Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Федеральный закон "Об экологической экспертизе", Федеральный закон "Об особо охраняемых природных объектах", а ко второй — Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О животном мире".
      1. Ведущее место в системе источников экологического права занимает Конституция Российской Федерации. Она закрепляет основные направления экологической политики государства. Отметим прежде всего ст. 9 Конституции Российской Федерации, которая называет землю и другие природные ресурсы основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, Это положение развивается в ст. 42, закрепляющей право каждого человека на благоприятную окружающую среду.
      В России земельный вопрос всегда отличался особой остротой. Действующая Конституция Российской Федерации закрепила право частной собственности на землю и природные ресурсы, отменила все имевшиеся ограничения по распоряжению находящимися в собственности земельными участками.
      Согласно Конституции земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
      Россия — это федеративное государство, поэтому важно так разграничить полномочия Российской Федерации и ее субъектов, чтобы экологические проблемы не растворились в массе экономических и не остались без внимания. Статья 72 Конституции относит обеспечение экологической безопасности, регулирование природопользования к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты Российской Федерации могут самостоятельно регулировать экологические отношения, принимать законы и подзаконные акты, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
      2. Большое место в системе источников экологического права занимают законы. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. стал первым нормативным актом, попытавшимся разрешить противоречия между экологией и экономикой. Он закрепил приоритет охраны здоровья человека и обеспечения его права на чистую, здоровую окружающую среду. Полностью исключить вредное влияние человека на природную среду невозможно, поэтому закон ввел понятие предельно допустимых норм вредного воздействия на окружающую среду, превышение которых будет уже экологическим правонарушением. Теперь для каждого промышленного, сельскохозяйственного предприятия, для каждого вида транспортных средств устанавливаются такие нормы. Любое строительство, внедрение новой технологии, выпуск новой модели транспортного средства должны обязательно пройти экологическую экспертизу, предусмотренную Федеральным законом "Об экологической экспертизе". В настоящее время действует Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года. Он сохранил основные положения прежнего закона и ввел ряд новых.
      Источниками экологического права являются законы, регулирующие использование и охрану отдельных видов природных ресурсов. Остановимся на них.
      Земельный кодекс Российской Федерации 2001 г. содержит нормы, посвященные как охране самих земель, так и защите окружающей среды при обработке и ином их использовании, он содержит специальные главы, посвященные охране земель и контролю за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель.
      Лесной кодекс, принятый 22 января 1997 г., определил в качестве основной задачи обеспечение рационального использования лесов и их охрану, защиту, воспроизводство. На участников лесных отношений возлагаются обязанности не только по рациональному использованию самих лесов и иной растительности, но и по охране всей экологической системы от возможного вредного воздействия.
      Водный кодекс Российской Федерации, принятый 18 октября L1995 г., урегулировал отношения собственности на водные объекты, порядок и виды водопользования, его лицензирование. Многообразие форм собственности на водные объекты, возможность их нахождения в частной собственности повысили требования к охране вод от любого вредного воздействия: загрязнения сточными водами, засорения твердыми отходами и истощения. Обязанность соблюдать экологические требования возложена на каждого водопользователя.
      Закон Российской Федерации "О недрах" от 21 февраля 1992 г, закрепил порядок пользования недрами в Российской Федерации при добыче полезных ископаемых, подземном строительстве, использовании подземных вод и т. д. Этот закон можно назвать источником экологического права чисто номинально, поскольку требования охраны недр и окружающей среды в нем разработаны крайне слабо. Он неоднократно подвергался в этой части справедливой критике, поэтому требуется принятие нового акта.
      Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995г. среди основных задач определил охрану не только животного мира в Российской Федерации, т.е. всех животных, птиц, пресмыкающихся, в рыб, находящихся в условиях естественной свободы, но и среды их обитания. Особо подчеркнута необходимость обязательной экологической экспертизы всех мероприятий по переселению, акклиматизации животных, а также при внедрении новых технологий, которые могут вредно влиять на фауну.
      3. Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Круг экологических вопросов, по которым могут быть приняты указы, не ограничен. Примером является Указ от 4 февраля 1994г., определяющий государственную стратегию Российской Федерации по охране окружающей среды.
      4. Постановления Правительства Российской Федерации — также один из элементов системы источников экологического права Правительство обеспечивает проведение в России единой политики в области экологии и природопользования. Все постановления Правительства по вопросам экологии можно разделить на три группы. Первая группа определяет структуру, порядок создания и компетенцию органов государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды. Вторая принимается во исполнении закона для конкретизации отдельных его положений. Третья предусматривает создание программ , требующих дальнейшего регулирования.
      5. Среди источников экологического права следует назвать нормативные акты министерств и ведомств. Природоохранные министерства и ведомства имеют право издавать в рамках своей компетенции нормативные акты, обязательные для других ведомств, физических и юридических лиц. К подобным органам относятся: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации.
      6. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических и иных особенностей региона. Нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам.
      7. Источниками экологического права могут быть нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления
     
      § 3. Экологическое правонарушение
     
      Экологическое правонарушение — это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее угольную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.
      Существуют три основных признака экологического правонарушения — виновность, противоправность и наличие вреда природной среде или здоровью человека. При характеристике экологического правонарушения необходимо обратить внимание два обстоятельства. Первое касается того, что экологическое правонарушение не всегда может быть виновным деянием. Согласно ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, компенсируется независимо от вины причинителя. Второе обстоятельство связано с тем, что не всегда имеет место причинение вреда, поскольку экологическое правонарушение может нести реальную угрозу причинения вреда окружающей среде.
      Субъектами экологического правонарушения могут быть физические, должностные и юридические лица, а также иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России, независимо от форм собственности и подчиненности.
      При совершение экологического правонарушения возможны две формы вины — умысел (прямой и косвенный) и неосторожность.
      Некоторые экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (загрязнение окружающей среды), В другие только при умышленной форме вины (незаконная охота), в третьи по неосторожности (нарушение правил пожарной безопасности в лесах).
      Экологическое и гражданское законодательство предусматривает возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности окружающей природной среде, т.е. ответственность без вины.
      Под источником повышенной опасности понимается любая деятельность, отвечающая двум признакам:
      • повышенной вероятностью причинения вреда;
      • невозможности полного контроля за ней со стороны субъекта.
      Под владельцем источника повышенной опасности понимаются физические и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию источника повышенной опасности на основе права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды.
      Применительно к окружающей природной среде источниками повышенной опасности считаются: транспортные средства (при наезде на диких животных); промышленные предприятия, загрязняющие окружающую среду; аварийно-опасные предприятия; химические вещества, используемые в сельском и лесном хозяйстве для обработки полей и лесов; нефтепродукты, загрязняющие море, почвы, поверхностные и подземные воды.
      Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по охране окружающей природной среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права.
      С объективной стороны экологическое правонарушение представляет собой противоправное деяние, совершенное путем действия (незаконная порубка и повреждение деревьев) или бездействие (невыполнение правил охраны недр),причиняющее или создающее реальную угрозу причинения экологического вреда. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправность поведения, причинение вреда или наступление реальной угрозы его причинения и существование связи между противоправным поведением и нанесенным вредом.
      Большинство экологических нарушений имеют формальные составы, т. е. ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения независимо от наступления общественно опасных последствий (производство лесосплава с нарушением правил охраны рыбных запасов).
     
      § 4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
     
      За экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую и материальную, а юридические лица — административную и гражданско-правовую ответственность.
      Ответственность за экологические правонарушения (эколого-правовая ответственность) предусматривает возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением экологического правонарушения. Функции ответственности:
      • стимулирующая — к соблюдению норм права и выполнению эколого-правовых предписаний;
      • компенсационная — направлена на возмещение потерь в природной среде и восстановление здоровья человека;
      • превентивная — обеспечивает предупреждение новых правонарушений.
      Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.
      Существуют следующие классификации эколого-правовой ответственности:
      • по видам природных объектов, охраняемых законом (правонарушения в области использования и охраны вод, недр и лесов);
      • по способам причинения вреда (загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение);
      • по применяемым санкциям (выговор, штраф, лишение свободы.
      Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например дисциплинарная ответственность плюс возмещение причиненного вреда. Другие же — только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности. Объективная сторона данных правонарушений может совпадать, разница состоит в степени ответственности сделанного.
      Для каждого вида эколого-правовой ответственности существует специальный нормативно-правовой акт. Так, дисциплинарная и материальная ответственность предусмотрена в Трудовом кодексе(ТК РФ), административная в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ), уголовная — в уголовном кодексе (УК РФ), гражданско-правовая — в Гражданском кодексе (ГК РФ).
      Характеристика отдельных видов ответственности. Дисциплинарная ответственность предусмотрена за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовых функций.
      Дисциплинарная ответственность в экологическом праве может наступить лишь за экологические нарушения, совершенные работником в процессе исполнения работником своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силу трудового договора или временного поручения администрации. К работнику могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение.
      Должностные лица и работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.
      Административная ответственность имеет надведомственный характер и применяется специально уполномоченными органами и должностными лицами: органами санитарного эпидемиологического надзора, органами рыбоохраны, охотхозяйствами. Глава 8 Кодекса об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования" содержит 40 составов подобных правонарушений.
      Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, т.е. общественно опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающие природной среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ.
      В Уголовном кодексе Российской Федерации есть специальная глава "Экологические преступления", в которой предусмотрено 17 составов преступлений.
      УК Российской Федерации ввел совершенно новый состав "экоцид" (ст. 358), поместив его в раздел "Преступления против мира и безопасности человечества", что определило его основной объект.
      Основные особенности уголовной ответственности:
      • она наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую общественную опасность (ст. 14 УК РФ);
      • применяется только судом, после обязательной уголовно-процессуальной процедуры и единственным основанием ее применения является приговор суда;
      • имеет более суровые виды наказания, чем в других отраслях (ст. 44 УК РФ);
      • субъектами здесь могут быть только вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста (ст. 20 УК РФ).
      В соответствии со ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.
      Неотвратима и эффективна имущественная ответственность за нарушение правовых норм, обеспечивающих защиту животного и растительного мира, рациональное использование природных ресурсов, необходима для решения многих проблем экологического оздоровления страны.
      В условиях перехода к рынку изменилась основная функция имущественных санкций, применяемых в сфере охраны окружающей среды, повысится ее восстановительное компенсационное значение.
      Вред окружающей среде с точки зрения последствий предстает как вред экономический (причиняется экономическим интересам природопользователя — гибель лесного массива, предназначенного к вырубке и продаже) и вред экологический (нарушение экологических интересов общества в части благоприятной окружающей среды), которые между собой органически связаны как источником, так и способом причинения, и рассматриваются в денежном выражении.
      Вред окружающей среде может быть нанесен как правомерными действиями (разрешенными государством), так и вследствие нарушения экологического законодательства.
      Можно выделить принципы характерные для гражданско-правовой ответственности в сфере экологии:
      • всеобщая обязанность для причинителя возместить причиненный вред независимо от привлечения к другим видам юридической ответственности;
      • полное возмещение вреда;
      • виновность нарушителя в совершении эколого-правового деяния;
      • ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками при исполнении ими своих трудовых обязанностей;
      • солидарная ответственность при совместном причинении вреда;
      • вред, причиненный окружающей среде источником повышенной опасности, возмещается без вины лиц, деятельность которых с ним связана;
      В последнее время в законодательстве появилась норма об обязательном страховании владельцев источников повышенной опасности в целях компенсации возможного в будущем ущерба.
     
      § 5. Экологические права и обязанности граждан Российской Федерации
     
      Права. Основным правом каждого человека является право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации). Оно основано на положениях Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. , Европейской социальной хартии 1961 г., Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой конференцией ООН по охране окружающей среды (1972 г.) и в последующих международных документах. Конференция ООН по окружающей человека среде и развитию, проведенная в Бразилии в июне 1992 года, провозгласила как принцип Декларации Рио-де-Жанейро: "В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой". Это важнейшее право каждого человека лежит в основе существования всего человечества. Экология в этом случае играет важнейшую роль, поскольку хорошо известно, замедление решения как планетарных, так и региональных экологических проблем может привести к исчезновению всего живого на планете, в том числе и человека. Из этого основного права человека вытекают все основные его права, в том числе и экологические.
      Ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет три, по существу самостоятельных, но тесно связанных между собой, экологических права человека: 1) Право на благоприятную окружающую среду; 2) Право на достоверную информацию о ее состоянии; 3) Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды".
      Граждане имеют право:
      1. создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
      2. направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные opганизации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
      3. принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
      4. выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
      5. оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов В Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
      6. обращаться в органы государственной власти Российской в Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с в жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
      7. предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей в среде;
      8. осуществлять другие предусмотренные законодательством в права.
      Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние В соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. Чистота окружающей среды обеспечивается установлением специальных нормативов качества. Они устанавливаются для предприятий. На их основании, предприятия не должны в результате своей деятельности загрязнять сверх меры воздух, воду и другие природные ресурсы. Другая ее характеристика касается неистощимости ее природных богатств. Это достигается с помощью лимитирования природопользования. Лимиты определяются ст. 19 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Они "представляют собой установленные предприятиям на определенный срок объемы предельного использования природных ресурсов".
      Благоприятная окружающая среда характеризуется также способностью удовлетворять эстетические потребности человека в сохранении видового разнообразия. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды для удовлетворения этих потребностей обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов. К ним относятся: государственные природные заповедники, государственные природные заказники, национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, курортные и лечебно-оздоровительные зоны. Конституций Российской Федерации предусмотрено также право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Достоверной является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды.
      Обеспечению нормальной жизнедеятельности индивида и общества служат не только субъективные экологические права, но и надлежащее исполнение обязанностей индивидов в данной сфере. Государство принимает на себя обязанность по обеспечению экологических прав граждан и вправе требовать от них правомерного поведения, соответствующего правовым предписаниям.
      Обязанности. Ст. 58 Конституции России устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам. Каждый человек соприкасается с окружающей средой в процессе жизнедеятельности и осуществляет это в различных качествах: на отдыхе, в процессе производственной деятельности, в быту — во всех этих случаях он обязан сохранять природу и окружающую среду. Эта КОНСТИТУЦИОННАЯ обязанность конкретизируется в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Согласно ст. 11 закона граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства. Более полно эта обязанность закреплена в природоресурсовом законодательстве. Так, согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Аналогичные обязанности лесопользователя определены в ст. 83 Лесного кодекса РФ, обязанности водопользователя установлены в ст. 92 Водного кодекса РФ.
     
      ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
     
      1. Дайте определение предмета экологического права.
      2. Особенности общественных отношений, входящих в предмет экологического права.
      3. Что такое источники экологического права?
      4. Дайте общую характеристику основных источников экологического права.
      5. Понятие экологического правонарушения.
      6. Состав экологического правонарушения.
      7. Понятие и функции юридической ответственности в экологическом праве.
      8. Назовите виды ответственности за экологические правонарушения.
      9. Назовите основные экологические права граждан.
      10. Основные экологические обязанности граждан.
     
      ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
     
      1. Бринчук М. М. Экологическое право. — М.: "Юристь", 2002. — 648 с.
      2. Ерофеев Б. В. Экологическое право России. — M.: "Юриспруденция", 2002 г.- 447с.
      3. Экология. Юридический энциклопедический словарь/ Под ред. проф. С. А. Боголюбова. — М.: Издательство НОРМА, 2001-448с.
     
      Глава 11
      ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

     
      § 1. Общие положения гражданского права
     
      Понятие гражданского права. Термином "гражданское право" обозначают ту область права, которая регулирует имущественные и некоторые личные неимущественные отношения. Сам термин "гражданское право" ("jus civile") известен с древнейших времен и использовался еще римскими юристами как синоним "частного права" в противопоставлении праву публичному, закрепляющему и охраняющему общие интересы государства.
      Гражданское право, как и любая другая отрасль права, характеризуется, во-первых, определенным предметом правового регулирования, т.е. теми общественными отношениями, которые им закрепляются, регламентируются и охраняются, и, во-вторых, методом правового регулирования, т.е. тем специфическим способом воздействия на общественные отношения, при помощи которого государство обеспечивает нужное ему поведение лиц как участников отношений (см. рис. 1).
     
     
      Рис. 1. Предмет и метод гражданского права
     
      Предмет гражданского права составляют имущественные отношения, складывающиеся в сфере гражданского (экономического) оборота, и связанные с ними личные неимущественные отношния.
      Специфические признаки гражданских имущественных отношений состоят в том, что они возникают в связи с обладанием и распоряжением имуществом и имеют стоимостной (оценочный) и чаще всего возмездно-эквивалентный характер. Например, отношения собственности возникают в связи с присвоением вещей, имеющих определенную стоимость; отношения наследования, дарения связаны с распоряжением имуществом и имеют оценочный характер; отношения купли-продажи, возмещения вреда — оценочные и возмездно-эквивалентные, опосредствующие распоряжение материальными благами.
      Принадлежность личных неимущественных отношений к пред мету гражданского права обусловлена их связанностью с имущественными отношениями. Например, право авторства на созданное литературное произведение связано с получением вознаграждения при его издании.
      Кроме того, нормы гражданского права используются для защиты неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. К числу таковых можно отнести право на защиту своей чести, достоинства, доброго имени, тайны личной жизни и др.
      Специфика метода гражданско-правового регулирования вытекает из особенностей предмета и характеризуется юридическим равенством сторон, диспозитивностью (дозволителъностъю) в осуществлении ими своих прав (автономией воли и имущественной самостоятельностью), применением исковой формы защиты и мер ответственности имущественного, компенсационного характера. При регулировании общественных отношений гражданское право исходит из принципов неприкосновенности собственности, юридического равенства участников отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Данные принципы пронизывают практически все нормы гражданского права.
      Источники гражданского права. Нормы гражданского права выражены в определенных объективных формах — источниках права (см. рис. 2): нормативных юридических актах и обычаях делового оборота.
     
     
      Рuc. 2. Источники гражданского права
     
      Определяющее положение среди нормативно-правовых актов — источников гражданского права занимает Конституция РФ, закрепляющая основные права и свободы граждан (гл. 2), принципы организации рыночного хозяйства (ст. 8), судебной власти (гл. 7) и др.
      В структуре нормативных актов особое место занимает гражданское законодательство, которое состоит исключительно из федеральных законов. Среди федеральных гражданских законов главную, определяющую роль играет Гражданский кодекс РФ, принятый в трех частях: часть 1, вступившая в силу с 1 января 1995 г., часть 2, введенная в действие с 1 марта 1996 г., и часть 3, введенная с 1 марта 2002 г. Приоритет Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) перед Другими федеральными законами состоит в следующем: 1) нормы, содержащиеся в других актах (законах и иных нормативных актах) должны соответствовать ГК РФ; 2) никакой другой специальный закон, принятый после ГК, не может отменить общие нормы ГК, если только иное не предусмотрено самим ГК.
      Среди других федеральных законов как источников гражданского права можно назвать две группы законов. Во-первых, законы, оставшиеся за пределами проведенной гражданско-правовой кодификации, например, Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах", Патентный закон РФ. Во вторых, законы, принятые в развитие ГК РФ, например, Федеральный закон "Об акционерных обществах", Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и др.
      За пределами гражданского законодательства в качестве источников гражданского права остаются подзаконные акты. Во-первых, иные по отношению к законам правовые акты: Указы Президента России, а также постановления Правительства, принимаемые во исполнение законов и Указов Президента. Во-вторых, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, принимаемые лишь в случаях и пределах, предусмотренных законами и иными правовыми актами.
      Специфическим источником гражданского права в сфере регулирования предпринимательских отношений являются обычаи делового оборота, которые применяются, если не противоречат обязательным для участников отношений положениям законодательствами или договору (п. 2 ст. 5 ГК РФ).
      Важно учесть, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международными договоры Российской Федерации. При этом международные договоры применяются к гражданским отношениям либо непосредственно, либо путем издания внутригосударственного гражданско-правового акта. Если международным договором установлены иные правила чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, то применяются правила международного договора (ст. 7 ГК РФ).
      Система гражданского права. Нормы гражданского права, объединенные единством содержания, группируются в институты. Их расположение в гражданском праве осуществлено по пандектной системе с выделением "Общих положений", содержащих правила, относящиеся ко всем другим частям системы, что облегчает пользование нормативным материалом. За их пределами располагаются специальные институты: права собственности и иных вещных прав, обязательственного права, авторского и патентного права, наследственного права и международного частного права.
      Понятие и структура гражданского правоотношения. Нормы гражданского права устанавливаются в целях закрепления, регламентации и охраны возникающих имущественных и личных неимущественных отношений. Под их воздействием отношения принимают упорядоченный характер, превращаются в правоотношения. Таким образом, общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права, участники которых выступают по отношению друг к другу как носители взаимных субъективных прав и обязанностей, осуществление которых обеспечивается мерами государственного принуждения, называются гражданскими правоотношениями.
      Особенности гражданского правоотношения состоят в том, что, во-первых, его участники выступают по отношению друг к другу как обособленные (имущественно, организационно, лично) лица, во-вторых, юридическое положение участников характеризуется равенством и свободой волеизъявления и, в-третьих, реализация прав и обязанностей поддерживается мерами имущественного характера.
      Гражданское правоотношение имеет определенную структуру, в соответствии с которой можно провести анализ любого из видов правоотношений. Она состоит из трех элементов: субъектов, объекта и содержания правоотношения.
      Субъектами (участниками) гражданских правоотношений являются граждане и юридические лица. В правоотношениях могут участвовать также Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (ст. 2 ГК РФ).
      Объектами гражданских правоотношений выступает все то, что в соответствии с содержанием правоотношения служит средством" Удовлетворения интереса управомоченного лица. К ним относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности); нематериальные блага. Важным и неотъемлемым качеством объектов гражданских прав является их оборотоспособность, т.е. способность свободно отчуждаться или переходить к другим лицам в порядке универсального правопреемства (наследования) или иным способом (ст. 129 ГК). Однако отдельные объекты в соответствии с указанием закона могут в быть изъяты из гражданского оборота (объекты общего пользования) либо ограничены в оборотоспособности (оружие, летательные в аппараты и др.).
      Содержание гражданских правоотношений выражено в субъективных, т.е. принадлежащих конкретным субъектам, правах и обязанностях. Субъективное право — это мера возможного поведения в управомоченного лица; ему корреспондирует субъективная обязанность как мера должного поведения обязанного лица. Противоположные по содержанию, они выступают как "правовые оковы", последовательное освобождение от которых приводит к реализации в правоотношения.
      От различий объектов, характера правовой связи субъектов, используемых средств защиты гражданские правоотношения подразделяются на виды:
      а) имущественные правоотношения, объектом которых выступают материальные блага, и неимущественные правоотношения, в возникающие по поводу нематериальных благ, результатов интеллектуальной деятельности;
      б) абсолютные правоотношения, в которых управомоченному в лицу противостоит неопределенный круг лиц, обязанных не нарушать такие исключительные права первого, и относительные правоотношения, возникающие всегда между строго определенными лицами с четко определенными правами и обязанностями, принадлежащими им;
      в) вещные правоотношения, опосредствующие статику имущественного положения (состояние присвоения материальных благ) в субъекта, и обязательственные правоотношения, оформляющие динамику имущественных отношений (передачу вещей, выполнение работ, оказание услуг).
      Субъекты гражданского права. Чтобы стать субъектом гражданского правоотношения, его участники должны приобрести "гражданскую", или "товарную маску", которая соответствует природе товарно-денежных отношений. Такой маской для граждан выступает качество "физического лица", а для организаций — "юридического лица".
      Граждане (физические лица) для участия в гражданских правоотношениях должны обладать правоспособностью (способностью иметь права и нести обязанности) и дееспособностью (способностъю своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности). Правоспособность граждан возникает с момента рождения и прекращается смертью. Гражданская дееспособность (см. рис. 3) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия (18 лет). При разрешенном законом вступлении в брак до достижения 18 лет граждане приобретают дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.
      Частичной дееспособностью обладают малолетние (не достигшие 14 лет) и несовершеннолетние (от 14 до 18 лет). По общему правилу за малолетних сделки совершают от их имени родители, усыновители или опекуны. Вместе с тем малолетние в возрасте от 6 до 14 лет I могут совершать самостоятельно целый ряд сделок, прямо предусмотренных законом: а) мелкие бытовые сделки; б) сделки, направленные К на безвозмездное получение выгоды и не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, и в) сделки по распоряжению средствами, предоставленными, например, родителями или с их согласия другим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Ответственность за ущерб, причиненный малолетними, несут их родители, усыновители или опекуны.
      Несовершеннолетние совершают сделки с письменного согласия их родителей, усыновителей или попечителей. Однако закон предоставляет им право самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, осуществлять авторские права, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, совершать мелкие бытовые сделки. Несовершеннолетний достигший 16 лет может быть эмансипирован, т.е. объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью.
      Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом (ст. 22 ГК РФ). В частности, при наличии достаточных оснований суд может ограничить или лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими доходами; дееспособные граждане могут быть ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами и постановки семьи в тяжелое материальное положение. Ограничение в дееспособности осуществляется в судебном порядке. Гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, можно в судебном порядке признать недееспособным. Над ним устанавливается опека.
     
     
     
      Рис. 3. Дееспособность граждан
     
      Субъектами гражданского права являются также юридические лица — организации, обладающие на праве собственности или ином вещном праве обособленным имуществом, способные от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Юридические лица правоспособны с момента создания.
     
     
      Рис. 4. Виды юридических лиц
     
      Юридические лица разнообразны (см. рис. 4): одни преследуют коммерческие цели (извлечение прибыли), другие — нет (т. е. не имеют цели извлечения прибыли и распределения ее между участниками); в отношении одних их учредители сохраняют право собственности на имущество юридического лица (государственные и муниципальные предприятия, учреждения), в отношении других сохраняют лишь обязательственные права требования (хозяйственные товарищества, общества, кооперативы, некоммерческие партнерства), наконец, в отношении третьих их учредители не сохраняют вообще никаких имущественных прав (общественные и религиозные организации, объединения юридических лиц, фонды, автономные некоммерческие организации). Как правило, учредители не несут ответственности по обязательствам созданных ими юридических лиц.
      Основания возникновения гражданских правоотношений. Правоотношения возникают вследствие наступления юридических фактов. Юридический факт — это обстоятельство, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение гражданского правоотношения.
      Отнесение того или иного обстоятельства к юридическим фактам зависит от придания ему такого значения законодательством. Так, грозовой разряд сам по себе юридического значения не имеет. Но если он приводит к пожару, который уничтожает вещь, принадлежащую кому-то на праве собственности и застрахованную, то это обстоятельство приобретает уже юридическое значение.
      Юридические факты очень разнообразны, и их можно классифицировать по различным признакам. Так, в зависимости от связи с волей человека юридические факты подразделяются на события (обстоятельства, не зависящие от воли человека: наводнение, землетрясение, сель и т. п.) и действия (обстоятельства, зависящие от воли человека). В свою очередь, действия можно подразделить на правомерные и неправомерные. Правомерные — это такие действия, которые соответствуют правовой норме (сделки, юридические поступки, административные акты), а неправомерные — это действия, нарушающие гражданско-правовую норму (правонарушения). К числу правомерных действий относится такой наиболее распространенный в гражданском праве юридический факт, как сделка.
      Сделки. В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделкой признается действие граждан и юридических лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух и более сторон.
      Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего ее. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом, либо в результате соглашения с этими лицами.
      Сделки совершаются в устной или письменной форме (простой или нотариальной). Сделка может быть совершена устно, если для нее законом или соглашением сторон не предусмотрена письменная форма. Так, в устной форме могут быть совершены сделки, исполняемые при самом их совершении. Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Молчание признается выражением воли совершить сделку в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон. Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами (представителями). Если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин (рукоприкладчик). Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно.
      В простой письменной форме должны совершаться (кроме сделок, требующих нотариального удостоверения) следующие сделки:
      1) юридических лиц между собой и с гражданами;
      2) граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, — независимо от суммы сделки. Однако и эти сделки могут быть совершены в устной форме, если сделка исполняется одновременно с ее совершением и несоблюдение письменной формы не влечет недействительность сделки.
      Несоблюдение простой письменной формы лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие (например, вещественные) доказательства. В случаях, прямо предусмотренных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность (например, соглашение о задатке, залоге). Несоблюдение простой письменной формы внешнеэкономической сделки влечет недействительность последней всегда.
      Нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие. Нотариальное удостоверение сделок обязательно:
      1) в случаях, указанных в законе (например, договор о залоге недвижимости, договор ренты, завещание);
      2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.
      Сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации, если иное не установлено законом.
      Несоблюдение нотариальной формы, а в случаях, установленных законом, — требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной. Однако если одна из сторон полностью или частично исполнила сделку, требующую нотариального удостоверения, а другая сторона уклоняется от такого удостоверения сделки, суд вправе по требованию исполнившей сделку стороны признать ее действительной. В этом случае последующее нотариальное удостоверение сделки не требуется. Если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от нотариального удостоверения или государственной регистрации сделки, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой в совершении или регистрации сделки.
      Для того чтобы сделка считалась действительно, она, кроме соблюдения требуемой законом формы, должна быть совершена дееспособным субъектно, по своему содержанию отвечать требованиям закона и иных правовых актов, а воля сторон должна соответствовать их волеизъявлению. В случае несоблюдения этих требований сделка может быть признана судом недействительной (оспоримая сделка) либо она недействительна независимо от такого признания (ничтожная сделка). Последствием этого является "разрушение" сделки с восстановлением сторон в первоначальное состояние либо применение к виновной стороне штрафных санкций (см. рис. 5).
     
      Рис. 5. Условия действительности сделок
      Осуществление гражданских прав. Под осуществлением гражданских прав понимается реализация управомоченным лицом тех возможностей, которые составляют содержание принадлежащего в ему права. Реализуя заложенные в праве возможности, субъекты в гражданских прав тем самым удовлетворяют свои интересы, ради которых они и действуют. Осуществление прав происходит в рамках правоотношений. Поэтому от вида правоотношений зависит и характер осуществления права. В отношениях, где лица связаны кон- кретным обязательством (купли-продажи, дарения), осуществление субъективного права состоит в требовании исполнения контрагентом своей обязанности, т.е. центр тяжести в осуществлении права лежит в исполнении обязанностей должником. При осуществлении же абсолютных прав (права собственности, авторства) доминирующее значение имеют действия самого управомоченного лица. Невмешательство других лиц в его действия служит гарантией осуществления такого субъективного права.
      Гражданские права могут осуществляться как фактическими, так и юридическими способами. Например, пользование принадлежащими нам на праве собственности вещами суть фактическое осуществление права. Но те же действия с вещами, направленные на достижение определенного правового результата, являются юридическим способом осуществления (например, дарением мы наделяем правом собственности другое лицо).
      Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению (ст. 9 ГК РФ). Вместе с тем свобода усмотрения при осуществлении права не является безграничной. Дело в том, что, осуществляя право, лицо может вступить в противоречие с интересами других лиц, действовать недобросовестно, а иногда и обратить свое право во вред другим лицам. Например, получая компенсацию за свою долю при невозможности раздела общего имущества в натуре, собственник портит часть имущества "во зло" другому собственнику. Поэтому закон не допускает таких действий лиц, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу или связаны со злоупотреблением правом в иных формах. Санкцией против этих действий может стать отказ суда в защите принадлежащего лицу права (ст. 10 ГК РФ).
      Участники гражданских правоотношений обычно сами осуществляют свои права. Однако иногда это сделать невозможно из-за сложившихся обстоятельств либо прямого указания закона. В этом случае можно прибегнуть к представительству, т.е. совершению юридических действий одним лицом от имени другого в силу предоставленных полномочий с возникновением прав и обязанностей непосредственно у представляемого.
      Различают представительство, основанное на законе (действия родителей за своих детей), на административном акте (действия опекунов недееспособных граждан) и на договоре (поручения, агентском договоре). Полномочия представителя определяются, как правило, специальным документом — доверенностью, которая может быть разовой (на совершение одного определенного действия), специальной (на совершение ряда определенных действий) и генеральной (на совершение различных действий). Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
      Гражданские права осуществляются в установленные сроки. Осуществление права ограничено прежде всего сроками существования самого права (например, право патентообладателя на использование изобретения ограничено 20 годами), сроками осуществления права (например, принятия наследства) и сроками исполнения обязанности в ответ на право требования (например, исправления недостатков в проданной вещи). Кроме того, сроком может быть обусловлено и само возникновение гражданских прав (например, давность владения позволяет приобрести право собственности на вещь).
      Защита гражданских прав выражается в действиях субъектов права, а также уполномоченных органов по предупреждению правонарушения или восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Право на защиту заложено в самом праве, принадлежащем лицу, и отражает специфику отрасли. В гражданском праве право на защиту выражено в применении мер имущественного характера, направлено на компенсацию, восстановление существующего положения и реализуется, как правило, в исковой форме в судебном порядке. ПС РФ допускает также использование мер самозащиты (ст. 14), а в случаях, предусмотренных законом, и защиту в административном порядке. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
      Способы защиты прав разнообразны. Лицо может требовать признания права судом (иск о признании права собственности на вещь), восстановления положения, существовавшего до нарушения (иск об устранении препятствий в пользовании вещью), присуждения к исполнению обязанности в натуре (иск о возврате долга) и др. (ст. 12 ГК РФ).
      Среди способов защиты прав особое место занимают меры гражданско-правовой ответственности, т. е. санкции имущественного характера, применяемые под угрозой принуждения к лицу, нарушившему право, и направленные на восстановление этого права. Ответственность может быть выражена в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК), уплаты неустойки (ст. 330 ГК) и др. Для применения мер ответственности необходимо наличие ряда условий. Во-первых, поведение лица, нарушившего право, должно быть противоправным. Во-вторых, действиями правонарушителя должен быть в причинен вред или убытки, выраженные в утрате или повреждении В имущества, расходах по восстановлению нарушенного права (реальный ущерб), а также неполученных доходах (упущенной выгоде). Моральный вред также подлежит денежной компенсации (ст. 151 ГК РФ). В-третьих, между противоправным поведением и наступившим вредом должна быть причинная связь. В-четвертых, поведение нарушителя должно быть виновным (умышленным или неосторожным). Ответственность, как правило, наступает при наличии всех четырех условий. Вместе с тем закон в ряде случаев допускает наступление ответственности независимо от вины. Так, владелец источника повышенной опасности (например, автомобиля) освобождается от ответственности, причиненной действиями источника, лишь при наличии умысла потерпевшего или действии непреодолимое силы (ст. 1079 ГК РФ). Повышенную ответственность за невыполнение обязательств несут и предприниматели (ст. 401 ГК РФ).
      Гражданское право исходит из принципа полного возмещения причиненного вреда, однако законом или договором размеры отвественности могут быть ограничены. При этом надо учитывать, что если ответственность наступает за невыполнение условий догова (договорная ответственность), то стороны, как правило, сами устанавливают ее размер. В случае же причинения вреда жизни и здоровью гражданина (деликтная ответственность) размер ответственности устанавливается законом.
      При множественности лиц в обязательствах различают также долевую (каждый правонарушитель несет ответственность в доле) и солидарную ответственность (любой из должников отвечает в полном объеме). Законом или договором может быть предусмотрена и субсидиарная ответственность (дополнительная ответственность других лиц, если причинитель не может ответить в полном объеме). Для защиты гражданских прав установлены сроки исковой давности, т. е. сроки, в течение которых управомоченное лицо может принудительно осуществить нapyшеннoe право через суд. Общий срок исковой давности установлен в три года (ст. 196 ГК РФ). Для отдельных требований законом могут быть установлены сокращенные или более длительные сроки (например, ст. 181 ГК РФ), а на ряд требований исковая давность вообще не распространяется (например, на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина). Во всех случаях сроки давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. В отношении сроков исковой давности установлены определенные правила их исчисления. Начало течения срока давности определяется днем, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Срок исковой давности может быть приостановлен в случаях: а) когда предъявлению иска препятствовало действие непреодолимой силы (например, стихийное бедствие), б) когда истец или ответчик находились в составе вооруженных сил, переведенных на военное положение, в) когда Правительством РФ была установлена отсрочка исполнения обязательства, а также приостановлен акт, регулирующий данные отношения. После прекращения указанных обстоятельств течение срока продолжается. Срок может быть также прерван предъявлением иска в суд или признанием должником своего долга. В этом случае срок начинает течь сначала.
      Хотя срок исковой давности и истек, требование о защите нарушенного права должно быть принято судом. Однако, если в процессе рассмотрения судом спора одна из сторон сделает заявление о применении срока давности, суд должен рассмотреть его и в случае установления факта истечения срока вынести решение об отказе в иске (ст. 199 ГК РФ). Если срок исковой давности пропущен гражданином по уважительной причине, суд вправе восстановить его и разрешить дело о нарушении права в соответствии с законом.
     
      § 2. Право собственности и иные вещные права
     
      Понятие права собственности. Общественным явлением, сопровождающим человека с колыбели до самой смерти, выступает собственность. Родившись, человек создает своим трудом жизненные блага и присваивает уже имеющиеся. Сращенность с материальным богатством усиливает мотивационные стороны его поведения. Как отмечал Гегель, лишь в собственности лицо начинает выступать как разумное существо. С другой стороны, ответственное и мудрое ведение дел материально обогащает человека. "Собственность, — говорил Авраам Линкольн, — справедливое поощрение трудолюбия". Такое значение собственности нашло адекватное отражение в праве. Наряду со свободой, равенством и безопасностью, собственность была провозглашена естественным и неотъемлемым правом человека.
      Категория собственности сама по себе представляет всего лишь понятийную абстракцию общественных отношений присвоения. Действительно, любое лицо (гражданин, коллектив, общество) может присвоить вещь, т.е. "сделать своей", только состоя в какой-либо общественной связи, ибо нельзя присвоить, не отчуждая у других. Вместе с тем, присвоив материальное благо, лицо объективно вступает в имущественный антагонизм с другими субъектами. Для защиты осуществленного факта присвоения лица нуждаются в праве, в устойчивом правопорядке, который им обеспечивает право собственности.
      Право собственности представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ конкретным лицам и их возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими. Из этого следует, что институт права собственности регламентирует только "статику" имущественных отношений — состояние принадлежности материальных благ. "Динамику" имущественных отношений, т.е. отношения, характеризующие переход благ от одних лиц к другим, регулируют иные институты гражданского права (обязательственного, наследственного и др.).
      Институт права собственности несет в себе три функции. а) закрепляет принадлежность материальных благ конкретным лицам; б) определяет правомочия собственника в отношении принадлежащего имущества; в) предусматривает правовые средства защиты прав собственника.
      Объектами права собственности выступают только телесные (осязаемые) вещи, движимы и недвижимые. Совокупность таких вещей называется имуществом. Вместе с тем, в состав имущества, принадлежащего лицу, наряду с телесными вещами, могут входить отдельные обязательственные права (право требования вклада, например), корпоративные права (право на участие в управлении акционерным обществом), исключительные имущественные права (например, на использование результата творческой деятельности). Все они, в отличие от телесных вещей, не могут быть объектами права собственности и других вещных прав. Однако в составе имущества в широком смысле слова они могут принадлежать конкретному лицу, быть объектом взыскания со стороны кредиторов, переходить в порядке правопреемства по наследству, при реорганизации юридических лиц.
      Содержание права собственности. Устанавливая право собственности на конкретное имущество, лицо приобретает субъективное право собственности. Его содержание охватывается триадой правомочий: владения, пользования и распоряжения. Специфика их состоит в том, что только они в совокупности обеспечивают полное господство собственника над вещью, осуществляются по своему усмотрению и в своем интересе и с передачей части из них другим лицам не прекращают самого права собственности. Так, собственник может продать, подарить вещь, прекратив тем самым свое право собственности; но он может отдать вещь в залог, передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему), оставляя право собственности за собой, одновременно обязывая управляющего осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (ст. 209, 1012 ГК РФ). В отличие от прав собственника аналогичные права других лиц (арендатора, хранителя, доверительного управляющего) более ограничены; осуществляются ими не только в своих интересах, но и в интересах собственника; эти субъекты чаще всего лишены возможности свободно передавать свои права другим лицам.
      Важной характеристикой права собственности является его мотивационная направленность. Право собственности уже само по себе выступает мерой индивидуальной свободы собственника и его ответственности за свое поведение. С одной стороны, приобретая имущество, собственник распространяет на себя его вещные характеристики, определяя тем самым параметры своего свободного поведения и проявления "вещной власти". С другой стороны, собственник несет также и бремя собственности, связанное с содержанием принадлежащего имущества, а также с риском его случайной гибели или порчи, имущественных потерь от неумелого ведения хозяйства, вплоть до возможности полного разорения.
      Виды права собственности. Рыночные системы хозяйства в основном строятся на законодательном закреплении многообразия форм собственности. Из этого принципа в настоящее время исходит все публичное и частное право России. В соответствии с ч. 2 ст. 81 Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Различие в субъектном составе этих форм определяет виды права собственности. Частная собственность юридически оформляется в виде права собственности граждан и юридических лиц. Государственная — в виде права собственности в Российской Федерации (федеральная собственность) и права собственности республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (собственность субъектов федерации). Муниципальная — в виде права собственности города, района, сельского поселения и иного муниципального образования.

Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства является одним из видов экологической правовой ответственности и.