Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории муниципального образования городского округа «Город Калуга».

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав создана в 2006 году. Комиссия координирует деятельность всех государственных органов и общественных организаций, которые занимаются защитой прав несовершеннолетних, и обеспечивает единый государственный подход к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Деятельность Комиссии основана на нормах и принципах международного права (Конвенция ООН о правах ребёнка) и Конституции Российской Федерации.

Цель проекта

Организация работы Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Описание

Работа Комиссии направлена на сплочение усилий и координацию работы государственных органов, которые занимаются защитой прав несовершеннолетних. Для повышения эффективности их деятельности проводится работа по изучению передового мирового опыта. Также специалистами Минпросвещения России разрабатываются предложения по повышению эффективности мероприятий, направленных на защиту прав несовершеннолетних и на борьбу с безнадзорностью и правонарушениями среди детей и подростков.

В рамках её деятельности проводятся общероссийские мероприятия по защите прав несовершеннолетних, по  профилактике безнадзорности и правонарушений детей и подростков.

Реализуемые мероприятия

  • Проведение запланированных заседаний Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по утверждённому плану работы на календарный год.
  • Проведение совещаний, семинаров, научно-практических конференций по вопросам совершенствования работы Правительственной комиссии.
  • Проведение обучающих курсов и семинаров для председателей и ответственных секретарей региональных и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
  • Организация выездов в субъекты Российской Федерации межведомственной рабочей группы Правительственной комиссии по вопросам деятельности региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве с несовершеннолетними, утвержденные постановлением комиссии (37,3 KБ) Региональная тарифная комиссия Ставропольского края.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Комиссия по делам несовершеннолетних в Сланцевском районе

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Мурманской области

История КДН и ЗП в России и Иркутской области

Проблема детской беспризорности и безнадзорности в России существовала всегда. В начале XVIII века борьба с попрошайничеством и бродяжничеством детей, строительство социальной инфраструктуры (богоделен, больниц, сиротских домов) были важными направлениями зарождающейся системы государственного призрения. Численность беспризорников, сирот резко возрастала в период войн и катаклизмов, когда разрушались общественные и семейные связи. В конце 19 века общественность России впервые стала обращать внимание на отдельные преступные проявления среди несовершеннолетних. Однако профилактикой детской преступности активно стали заниматься лишь после революционных событий, а более системно — после второй мировой войны.

С первых дней установления советской власти главными факторами в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних были признаны воспитательная и предупредительная работа.

31 декабря 1917 года В.И. Ленин подписал декрет, положивший начало проведению в жизнь социального воспитания.

Отныне несовершеннолетние признавались «детьми республики» и забота о ребенке стала «прямой обязанностью государства».

14 января 1918 года был принят «Декрет о комиссиях для несовершеннолетних», определивший курс молодого государства на социальное воспитание детей и подростков. Вновь созданные комиссии для несовершеннолетних находились в ведении Народного комиссариата общественного призрения и состояли из представителей трех ведомств: Наркомата общественного призрения, просвещения и юстиции. Обязательно в состав комиссии включался врач. Суды и тюремное заключение для несовершеннолетних были упразднены, заключенные малолетние преступники освобождены. Все уголовные дела о преступлениях подростков были изъяты из компетенции судов и переданы Комиссиям по делам несовершеннолетних, в компетенцию которых также входила работа по спасению голодающих детей, ликвидация беспризорности, создание специальных детских учреждений для малолетних правонарушителей, направление несовершеннолетних в одно из убежищ Народного Комиссариата общественного призрения.

В марте 1920 года по губерниям рассылается постановление Наркомата образования о необходимости создания специальной детской милиции, скорейшей организации бесплатного питания беспризорников и их лечения.

4 марта 1920 года СНК РСФСР был принят Декрет «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях». Этим решением было установлено, что несовершеннолетними считаются лица обоего пола, не достигшие 18-летнего возраста. В нем вновь подтверждалась основная идея Декрета СНК от 14 января 1918 года о том, что все дела об общественно опасных деяниях несовершеннолетних подлежат ведению комиссии по делам несовершеннолетних, которые должны были рассматривать такие дела и определять меру воздействия за то или иное деяние. Однако в связи с тем, что в силу огромного количества беспризорных детей и высокого уровня преступности среди несовершеннолетних, совершавших и особо опасные преступления и не желающих исправляться, только комиссии для несовершеннолетних не могли с этим справиться, Декрет указал, что «при рассмотрении дел о несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет, если комиссией будет установлена невозможность применения к несовершеннолетнему мер медико-педагогического воздействия, дело передается комиссией в Народный Суд» для назначения уголовного наказания. Эта идея нашла свое подтверждение в Инструкции Комиссиям по делам о несовершеннолетних, которая была принята межведомственным постановлением Наркоматов: здравоохранения, просвещения, юстиции 30 июля 1920 года и направлена в губернские и уездные отделы народного образования. Согласно Инструкции Комиссии по делам несовершеннолетних организовывались губернскими уездными Отделами Народного Образования при секциях Правовой Защиты Детей или при Подотделах Охраны Детства, в их состав входили: председатель-педагог, (представитель Отдела народного образования), врач и народный судья. Каждая Комиссия должна была иметь соответствующий штат обследователей-воспитателей и канцелярию. Члены Комиссии должны были быть преимущественно постоянными членами Приемных и Наблюдательных пунктов: они выполняли свои обязанности на возмездной основе, кроме народных судей, получающих вознаграждение согласно сметам Народного комиссариата юстиции. Распоряжения и постановления Комиссий в период рассмотрения дела, а также в период нахождения несовершеннолетнего под присмотром воспитателя имели обязательный характер для всех вплоть до уголовного преследования. А «…подлежащие власти оказывают полное содействие лицам, пополняющим эти постановления (в частности — воспитателям-обследователям, братьям и сестрам социальной помощи). Всякое неисполнение постановлений Комиссий или противодействие таковым со стороны родителей, лиц, их заменяющих, или с чьей бы то ни было иной стороны составляет деяние уголовно-наказуемое, влекущее за собой, судебное преследование…».

Кроме того, полномочия Комиссий, помимо противодействия преступной деятельности несовершеннолетних, дополнились охраной их прав.

Немедленной передаче Комиссиями в Народный Суд подлежали дела лиц (взрослых), склоняющих несовершеннолетних к совершению правонарушений, к проституции и половым извращениям, вовлекающих детей в совершение преступления, жестоко обращающихся с ними и эксплуатирующих детский труд.

К несовершеннолетним Комиссиями применялись такие меры воздействия, как:

— беседа, разъяснение, замечание воспитателя, целью которых являлось разъяснение несовершеннолетнему его противоправного и недопустимого поведения;

— устройство подростка, надзор за его поведением;

— помещение в специальное государственное учреждение;

— передача подростка, достигшего возраста 14 лет, вместе с делом в народный суд (при рецидивах побегов издетских домов, в случае опасности несовершеннолетнего для окружающих).

Несовершеннолетние, которые были задержаны за действия, не влекущие за собой общественной опасности, не направлялись в Комиссии для рассмотрения данных деяний.

В январе 1921 года Президиум ВЦИК издает постановление об образовании «Комиссии по улучшению жизни детей», председателем которой был избран Ф.Э. Дзержинский. «Детская беспризорность, часто являющаяся в самых уродливых, ужасающих формах, как детская преступность, проституция, угрожает подрастающему поколению самыми тяжелыми последствиями», — так характеризовал степень остроты положения Ф.Э. Дзержинский. Работники Комиссии по делам несовершеннолетних принимали активное участие в деятельности вновь созданной структуры.

Необходимость внесения изменений в законодательство о несовершеннолетних была осознана позднее, когда детская беспризорность и правонарушения среди несовершеннолетних приняли особо тревожные размеры. Тогда Декретом СНК от 22 мая 1925 года при наркомате просвещения РСФСР была создана Центральная комиссия по делам несовершеннолетних, предназначенная для организации планомерной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и согласования деятельности заинтересованных ведомств. Центральная Комиссия по делам несовершеннолетних представляла собой коллегиальный орган, в который входили представители от комиссариатов просвещения, внутренних дел, здравоохранения и юстиции. Члены Центральной Комиссии получали вознаграждение каждый по сметам своего ведомства. В состав Центральной Комиссии также входили консультант — докладчик и секретарь; техническая работа выполнялась аппаратом Главного Управления социального воспитания Народного Комиссариата Просвещения.

В компетенцию Центральной Комиссии входили такие полномочия, как установление правильного и единообразного применения законов, выработка и осуществление мероприятий совместно с другими органами, деятельность которых связана с уменьшением правонарушений среди несовершеннолетних, разъяснения правоприменительной практики. Кроме того, Центральная комиссия являлась высшим органом, направляющим, контролирующим и надзирающим за деятельностью местных Комиссий, порядок создания и полномочия которых были определены в Декрете
1926 года, а также рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних в порядке надзора, которые уже были рассмотрены Комиссиями на местном уровне, за исключением дел, переданных судебным органам.

Местные Комиссии учреждались в городских поселениях постановлениями соответствующих исполнительных комитетов по представлению надлежащего отдела народного образования. Окружные и уездные Комиссии находились в ведении соответствующих отделов народного образования. Контроль за их деятельностью осуществлялся губернскими, областными или краевыми Комиссиями. Комиссии автономных республик были подведомственны народным комиссарам соответствующих республик, при этом все Комиссии, учреждаемые на территории РСФСР, находились в ведении Народного Комиссариата Просвещения РСФСР и Центральной Комиссии по делам несовершеннолетних.

Деятельность Комиссий, наряду с осуществлением ими юрисдикционных полномочий, была направлена на изучение жилищно-бытовых условий содержания и воспитания несовершеннолетних, осуществление деятельности по принятию и рассмотрению дел о правонарушениях, систематизацию отчетности о привлечении несовершеннолетнего к ответственности.

После принятия 11 июля 1931 года Постановления СНК РСФСР было утверждено новое Положение о Комиссиях по делам несовершеннолетних, полномочия которых значительно расширились. Основная задача Комиссий, в соответствии с Положением 1931 года, заключалась в «проведении на местах работы по охране прав и интересов несовершеннолетних, по предупреждению и борьбе с безнадзорностью, правонарушениями и беспризорностью несовершеннолетних, в первую очередь, путем осуществления мер медико-педагогического характера». Кроме того, изменилась ведомственная принадлежность комиссий и их состав. Согласно указанному Постановлению комиссии должны были образовываться при Народном комиссариате просвещения, а также его губернских ведомствах.

В Положении 1931 года закреплялась территориальная система организации Комиссий: они образовывались в краях (областях), городах и районах. Существовали также областные Комиссии автономных областей. Был расширен состав Комиссий: помимо врача, педагога и народного судьи, в него вошли воспитатель-обследователь, представитель комитета Всесоюзного Ленинского коммунистического союза молодежи, представитель из общественной организации, а также представитель городского или районного совета профсоюзов. Расширение состава Комиссий обосновывалось необходимостью привлечения общественности на борьбу с правонарушениями несовершеннолетних. Такой подход нашел свое отражение и в законодательной практике. О необходимости системного подхода к борьбе с детской беспризорностью, к привлечению достаточного внимания советской общественности как в центре, так и на местах, было заявлено в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР в 1926 году. В этом документе предусматривался комплекс мер в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, и нуждающихся в охране, временной или частичной помощи: назначение опеки и попечительства со стороны родственников или государства, помещение в специализированные учреждения, оказание материальной и иной помощи, трудовое перевоспитание, включая обучение профессии в школе и техникуме. Этим целям отвечала компетенция городских и районных Комиссий, в частности, они могли привлекать к своей работе на общественных началах лиц, имеющих педагогическую подготовку и общественный стаж.

Предполагалось, что свою профилактическую работу указанные Комиссии должны осуществлять через органы народного образования, здравоохранения и другие соответствующие учреждения и организации, оказывая правовую, врачебную, педагогическую, психологическую и материальную помощь.

Контроль за деятельностью городских и районных Комиссий осуществляли краевые (областные) Комиссии, в компетенцию которых также входили вопросы правильного применения нормативных актов в отношении несовершеннолетних, выработки проектов мероприятий по вопросам предупреждения совершаемых правонарушений, рассмотрение в порядке надзора дел, разрешенных городскими и районными Комиссиями.

Принимаемые городскими и районными Комиссиями постановления были окончательными, однако при выявлении новых обстоятельств дела могли быть направлены на новое рассмотрение. Правом опротестовать вынесенные районными и городскими Комиссиями решения обладали прокуратура, заведующий отделом или инспектор народного образования в порядке подчиненности, т.е. в краевую (областную) Комиссию.

Отправной точкой коренного поворота государственной политики воздействия на малолетних преступников стало Постановление ЦИК и Совнаркома СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» от 7 апреля 1935 года. В целях повышения ответственности самих несовершеннолетних и их родителей Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 31 мая 1935 года «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности».

Ответственность за пять видов преступлений (кражи, телесные повреждения, преступления, связанные с применением насилия, убийства, покушения на убийства) устанавливалась теперь не с 16, а с 12 лет. Отменялась статья 8 УК РСФСР, допуская отныне применение к несовершеннолетним, достигшим 12 лет, не только лишения свободы, но и «высшую меру социальной защиты». В ведение Наркомпроса были переданы 3 типа детских домов: для трудновоспитуемых детей, детдома нормального типа для детей без средств к существованию и детдома для содержания детей на средства родителей. В ведении НКЗдрава оставались 2 типа заведений: специальные детдома для детей-инвалидов (в ведении Наркомсобеса) и учреждения для лечения несовершеннолетних. В ведении НКВД оставались изоляторы, трудовые колонии и приемники-распределители (с содержанием не более 1 месяца).

Центральная комиссия по делам несовершеннолетних и комиссии при республиканских и местных органах власти были ликвидированы. Рассмотрение дел о преступлениях подростков было передано в суд. Аналог Комиссиям был создан в системе органов внутренних дел, которые занимались правонарушениями несовершеннолетних. Уголовное наказание было ужесточено, усилились судебные репрессии в отношении несовершеннолетних.

В годы Великой Отечественной войны, когда миллионы людей испытали тяжёлую участь беженцев и многие дети потеряли родителей, при исполкомах местных Советов в соответствии с Постановлением СНК СССР от 23 января 1942 года № 75 «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» при исполкомах краевых, областных, городских и районных Советов были образованы специальные комиссии по устройству детей, на которые возлагалась охрана прав несовершеннолетних, их трудоустройство и предупреждение безнадзорности. Были созданы новые детские дома и приемники — распределители, налажено их первоочередное снабжение, организован поиск родителей и возвращение детей в семьи.

В июне 1945 года был учрежден новый тип воспитательных учреждений – детские трудовые воспитательные колонии.

В послевоенные годы больше внимания стало уделяться профилактической работе с несовершеннолетними.

Комиссии по делам несовершеннолетних вновь возродились лишь в период «хрущевской оттепели». Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 октября 1957 года № 1099 «О мерах улучшения работы среди детей вне школы и предупреждения детской беспризорности» было утверждено Положение о комиссиях по устройству детей и подростков. Этим же постановлением было разрешено вводить в комиссиях при Советах Министров автономных республик, крайисполкомах, облисполкомах, а также горисполкомах городов республиканского подчинения, райисполкомах
гг. Москвы и Ленинграда должность ответственного секретаря комиссии.

В 1958 году «Основы уголовного законодательства Союза ССР» повысили возраст, по достижении которого несовершеннолетние могут привлекаться к уголовной ответственности, сузили меры применения к ним уголовного наказания, и расширили возможности применения мер воспитательного и общественного воздействия.

Кроме того, возникла необходимость создания органов, которые занимались бы организацией профилактической работы среди несовершеннолетних, применением к ним административного и воспитательного воздействия.

29 августа 1961 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР при Советах Министров союзных, автономных республик, при исполкомах местных Советов вновь были созданы комиссии по делам несовершенных и утверждено Положение. Комиссиям, как и в начале 20-х годов XIX века, была возвращена роль органа, координирующего всю работу по профилактике детской безнадзорности и правонарушений.

В деятельности Комиссии были выделены два основных направления: надзорное и административно-юрисдикционное. Комиссии осуществляли наблюдение и контроль за несовершеннолетними, за соблюдением условий труда несовершеннолетних на предприятиях, в учреждениях, за условиями содержания и воспитания несовершеннолетних в специальных профилактических органах, исправительных, воспитательных и лечебно-профилактических учреждениях. Комиссии рассматривали дела в отношении несовершеннолетних и их родителей.

Утвержденное в 1967 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних существенно расширило перечень мер, применяемых к несовершеннолетним и их родителям, регламентировало создание Комиссий и порядок их деятельности. Главной задачей Комиссий осталась профилактика правонарушений как среди несовершеннолетних, так и в отношении их, ликвидация безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, их устройство и охрана их прав, координация работы общественных и государственных органов, осуществление надзора за условиями содержания и проведения воспитательной работы с подростками. Данным Положением было регламентировано создание Комиссий на 3 уровнях:

— на уровне Совета Министров РСФСР и автономных республик;

— на уровне окружных и областных Советов народных депутатов;

— на уровне городских и районных исполкомов.

В случае отдаленного расположения от районного центра, Комиссии могли создаваться при исполкомах поселковых Советов. Количественный состав Комиссии мог варьироваться от 6 до 12 человек в зависимости от объема работы; были предусмотрены должности освобожденного секретаря и инспектора по работе с детьми (при необходимости). Комиссии состояли из депутатов Советов, представителей общественных организаций (комсомольских, профсоюзных и др.), трудовых коллективов, сотрудников органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, и иных по согласованию.

Полномочия Комиссий, созданных на разных уровнях, законодательно разграничивались. Основным звеном являлась районная (городская) Комиссия, в полномочия которой входила непосредственная работа с несовершеннолетними и их родителями. Комиссии должны были проверять условия содержания и воспитания детей и подростков в специализированных учреждениях системы профилактики правонарушений, на предприятиях и в организациях, где работают несовершеннолетние, работу инспекций по делам несовершеннолетних. При этом перечисленные организации и учреждения предоставляли Комиссиям необходимые для работы сведения, их представители приглашались на заседания Комиссий. Комиссии осуществляли рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних, знакомились с личными делами. Они могли возбуждать ходатайства о помиловании несовершеннолетних, представлять в суд предложения о наказаниях, в том числе назначении более мягкого или условного осуждения; об условиях содержания несовершеннолетних в учреждениях исполнения наказаний. Комиссии имели право обращения в суд с исками как о лишении и ограничении в родительских правах и отобрании у них ребенка, так и с исками о выселении родителей несовершеннолетних из квартир и домов в случае лишении их родительских прав и если по решению суда дальнейшее проживание детей с ними невозможно.

К числу мер воздействия, применяемых Комиссиями, были отнесены: возложение обязанности возмещения вреда, причиненного несовершеннолетним (не превышающего одной второй минимального размера оплаты труда); наложение штрафа; вынесение общественного порицания, предупреждения; направление несовершеннолетних в особые учреждения; в детский дом или школу-интернат. Комиссии также имели право входить с представлениями о применении мер административного воздействия к родителям в органы государственного управления или общественные организации. Меры воздействия были направлены на прекращение причин и условий, влияющих на совершение антиобщественных проступков несовершеннолетними.

Таким образом, в соответствии с Положением 1967 года комиссии по делам несовершеннолетних стали основным координационным звеном в системе государственных органов и организаций общественности, специально занимающимися воспитательной и профилактической работой среди несовершеннолетних и их родителей (законных представителей).

В течение последующих лет Положение о комиссии по делам несовершеннолетних неоднократно изменялось: уточнялись функции, расширялись полномочия комиссии по борьбе и предупреждению детской беспризорности и безнадзорности.

Позднее в 1970-х годах правовыми актами была закреплена координирующая роль комиссии в системе государственных органов, расширены ее контрольные функции. На комиссию была также возложена обязанность по наблюдению за поведением осужденных несовершеннолетних, в отношении которых применена судом отсрочка исполнения приговора и условное осуждение.

В 1980-84 годах с принятием Основ Законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, была расширена компетенция комиссии в части рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних и их родителей.

Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года №1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» закрепил главенствующую роль Комиссий по делам несовершеннолетних в государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

Основным нормативным правовым актом в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на сегодняшний день является Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Согласно законодательству в Российской Федерации создана трехуровневая система комиссий: Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите и прав, положение и состав которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 года № 272, а также региональные и муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (областей, краев, республик).

Целью их деятельности является координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Комиссии в пределах своей компетенции:

1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

3) рассматривают представления органа, осуществляющего управление в сфере образования, об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательной организации и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от
29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

4) обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

5) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

6) подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего муниципального образования.

Кроме того, на региональные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с 2015 года возложены полномочия по принятию решения
о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Порядок принятия решения, форма документа, содержащего данное решение, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года № 796.

Также законодательно установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В постановлении указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по исполнению постановлений в указанный в них срок.

Таким образом, комиссии по делам несовершеннолетних, впервые созданные в 1918 году, на протяжении всей своей истории осуществляют совместно с заинтересованными государственными и муниципальными органами власти важные задачи по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

КДН и ЗП на иркутской земле…

Согласно архивным сведениям история Иркутской Губернской комиссии по делам несовершеннолетних («Иргубкомонес»), образованной при Иркутском Губернском отделе народного образования, началась 27 апреля 1920 года.

Изначально существовали 2 комиссии: горуездная и губернская. Но с 1 ноября 1921 года, ввиду отсутствия средств, обе были преобразованы в Иркутскую Губернскую комиссию, которая выполняла функции Иркутской городской, уездной и Губернской комиссии по делам несовершеннолетних. Иркутская Губернская комиссия обслуживала территории города Иркутска и Иркутского уезда, а также являлась кассационной инстанцией для всех уездных комиссий Иркутской губернии, и осуществляла надзор над их деятельностью.

Изначально Иргубкомнесу были подведомственны дела о лицах, не достигших совершеннолетия, однако, позднее, с момента введения в действие в Иркутске Уголовного кодекса, категория лиц сузилась до не достигших возраста 16 лет.

Во второй половине 1920 г. через Иргубкомнес прошло 497 дел в отношении 544 несовершеннолетних, в 1921 г. – 761 (в отношении 1 021 детей), в 1922 г. – 474 (в отношении 650 детей), в 1923 г. – 354 (в отношении 432 детей), в 1924 г. – 478 дел (в отношении 619 детей).

В этот период времени председателями Иргубкомнеса были С.Н. Раевский, затем М.С. Бейлин, ответственными секретарями — З.Д. Вишняк, В.М. Лебедева. За время работы Иркутской Губернской комиссии по делам несовершеннолетних ее членами были Д.Г. Гинзбург, И.И. Бельдеников, Л.А. Белоголовый, П.В. Дедюхин, Г.Г. Нахидов, обследователь-воспитатель П.Я. Криницкий, судья Т.С. Плотникова, врачи М.И. Барбас, А.С. Больдберг.

Заседания Иргубкомнеса проводились сначала 2 раза в месяц, затем, начиная с 1924 года, еженедельно.

На каждом заседании рассматривалось до 10 — 25 дел, касающихся правонарушений, совершенных несовершеннолетними в возрасте от 9 до 15 лет: агитация против советской власти, кражи, разбои, вымогательства, убийства, спекуляция, мошенничество, хулиганство, самовольные уходы из колонии и др.

При рассмотрении дел Иргубкомнес руководствовалась следующими принципами:

— ознакомление с мотивами преступления;

— изучение характера малолетнего или несовершеннолетнего правонарушителя;

— исследование социальной среды, в которой находился правонарушитель;

— изучение наследственности;

— «..дело о правонарушителе, по которому состоялось постановление о принятии той или иной меры медико-педагогического воздействия, вступает в новую фазу, и наблюдение за его поведением непрерывно должно продолжаться…».

Именно эти принципы отличали деятельность комиссии по делам о несовершеннолетних от деятельности судов для взрослых.

По результатам заседаний в отношении несовершеннолетних принимались решения о принятии различных мер, в том числе медико — педагогического характера:

— беседа, разъяснение, замечание воспитателя;

— внушение и оставление на свободе под присмотром родителей, родственников, обследователей;

— определение на ту или иную работу;

— помещение в школу;

— помещение на родину;

— помещение в один из детских домов, лечебно-вспомогательные колонии и учреждения;

— помещение в специальные изоляционные отделения и психиатрические лечебницы;

— передача несовершеннолетнего вместе с делом в Народный Суд, в случае если признания комиссией недостаточными вышеуказанных мер при рецидивах преступлений и побегов из детских домов, при явной опасности для окружающих.

Все решения, принимаемые на заседаниях, были запротоколированы в «Журналах заседаний с краткими резолюциями Комнеса». Кроме того, в комиссии велись «Настольный реестр с кратким описанием движения дела и отметкой об исполнении» и «Наряд расследований об эксплуатации, дурном обращении и избиении несовершеннолетних взрослыми».

В целом согласно докладу о деятельности Иргубкомнес «…падение детской преступности следует отнести к правильной постановке дела в Иргубкомнес». В связи с тем, что к работе в Иргубкомнес были привлечены «…работники теоретически хорошо знакомые с работой над морально-дефективными и практически работавшие в этой области, кроме того хорошо знавшие преступный мир г. Иркутска и преступных детей…», «…работа Комиссии пошла по правильному пути и сразу же стала на должную высоту…». При осуществлении ревизии Иргубкомнес представителем Наркомпроса в 1922 году ее деятельность была признана образцовой.

Председатель Иркутской Губернской комиссии по делам несовершеннолетних осуществлял надзор за деятельностью обследователей — воспитателей, проводил прием родителей несовершеннолетних, выдавал справки и готовил ответы по возбуждаемым делам, оказывал юридическую помощь, посещал Губернский трудовой дом, колонии, представлял доклады, отчеты о деятельности комиссии в ГУВОНО, инспекцию правовой защиты Горсовета, в секции Народного просвещения, ГУБИСПОЛКОМ, ГУВЮСТ и др.

Члены комиссии того времени, как люди перегруженные обязанностями по службе, принимали участие только в заседаниях комиссии и иной работы не проводили.

Результативной работе комиссии способствовал достаточный штат сотрудников. Так, в ноябре 1921 года для комиссии был установлен следующий штат сотрудников: председатель, секретарь, 6 обследователей (по 1 сотруднику на городской район), машинистка, рассыльной. Кроме того, в помощь комиссии был предоставлен институт социальных инспекторов (детская милиция). Именно такой штат сотрудников позволил комиссии не только исполнять возложенные на нее задачи, но и осуществлять профилактику правонарушений среди несовершеннолетних. Однако уже к 1923 году штат комиссии был значительно сокращен и состоял из следующих сотрудников: председатель, 2 обследователя-воспитателя, секретарь, разсыльной. Штат социальных инспекторов к тому моменту состоял из 4 человек.

В 1923 году в связи с прекращением финансирования из местных бюджетов и незначительным «центральным» финансированием Иргубкомнес столкнулась со следующими проблемами:

— периодическое сокращение штата сотрудников, что привело исключению профилактической деятельности;

— отсутствие канцелярских принадлежностей;

— отсутствие средств на отправку документов посредством почтовой связи;

— отсутствие средств на содержание зданий, где осуществляли работу сотрудники комиссии (здания не отапливались);

— отсутствие средств на отправление несовершеннолетних по месту их жительства;

— отсутствие средств на выплату денежного вознаграждения сотрудникам комиссии и другие.

В состав Иркутского уезда на период 1923 года входили следующие волости: Смоленская, Больше-Разводинская, Лиственничная, Оекская, Хомутовская, Уриковская, Биликтуйская, Раздольинская, Усольская, Тайтурская, Усть-Балейская, Тугутуйская, Больше-Еланская, Бардонский хошун (волость), Култукская, Ленинская (Ленинский поселок), Нижне-Ангарская, Бельская, Олонская.

Кроме Иргубкомнеса в Иркутской Губернии, начиная с 1923 года, были созданы и действовали Балаганская, Бодайбинская, Верхоленская уездные, Знаменская, Манзурская, Нижнеилимская, Селенгинская и Черемховская районные комиссии по делам несовершеннолетних.

Сведения о деятельности комиссий в нашем регионе в период 1930-1990 годах частично сохранились в архивных отделах муниципальных образований Иркутской области. В 60-е годы XX века комиссии по делам несовершеннолетних были созданы при исполнительных комитетах районных Советов народных депутатов. Руководство комиссиями было возложено на заместителей председателей и секретарей исполкомов Советов народных депутатов.

Исходя из имеющихся сведений, последним председателем, возглавлявшим комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Иркутском облисполкоме, был Игнатов Валерий Викторович,
в 1987-1991 годах — заместитель председателя Иркутского облисполкома по социальным вопросам, а в настоящее время – председатель Совета Иркутской областной общественной организации ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

С 1992 года при администрации Иркутской области функционировала Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Председателями Межведомственной КДН были Н.В. Слободчиков, Ю.Г. Курин, В.А. Матиенко, В.А. Родионов, Л.А. Выговский, Т.И. Рютина, С.И. Дубровин, Л.М. Берлина, заместителями председателя — В.А. Поляков, А.К. Костин, Т.М. Хижаева, в 2003-2011 гг. — Т.И. Плетан, в 2011-2013 годах – В.С. Басюк, ответственными секретарями — Л.А. Жукова, С.М. Другова, с 2001 года — С.В. Кривенко.

В 2005 году было утверждено положение и состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области (далее — Областная КДН и ЗП), председателем которой с 2005 по 2010 годы
являлся заместитель главы администрации Иркутской области — директор департамента семейной, демографической политики, опеки и попечительства Иркутской области С.В. Круть.

12 ноября 2007 года был принят Закон Иркутской области № 100-оз
«О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области». Постановлением администрации Иркутской области от 26 марта 2008 года № 64-па утверждено «Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области».

2010 году в аппарате Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области введена должность советника Губернатора Иркутской области — ответственного секретаря Областной КДН и ЗП; распоряжением Правительства Иркутской области от 8 ноября 2010 года
№ 263-пп был образован новый состав Областной КДН и ЗП, которую возглавил заместитель Председателя Правительства Иркутской области — руководитель аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области В.Ю. Дорофеев, ответственным секретарем Областной КДН и ЗП был назначен советник Губернатора Иркутской области В.Г. Синьков.

Информационно — аналитическое обеспечение деятельности Областной комиссии в 1995 — 2002 годах возлагалось на аппараты Губернатора, главы администрации и т.п., в 2002 — 2006 годах — секретариат при первом заместителе главы администрации области, с 2007 года — департамент социальной защиты населения Иркутской области, с 2010 года – снова секретариат при первом заместителе главы администрации Иркутской области.

29 апреля 2011 года по инициативе в тот период времени председателя Областной КДН и ЗП В.Ю. Дорофеева и ответственного секретаря В.Г. Синькова в структуре аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области был создан отдел по обеспечению деятельности Областной КДН и ЗП, утверждено положение об отделе и его состав.

В июне 2011 года на портале Правительства Иркутской области был создан сайт Областной КДН и ЗП (/sites/kdnizp/index.php) и издан первый выпуск информационно – аналитического сборника «Вестник комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области».

В августе 2011 года председателем Областной КДН и ЗП назначена В.Ф. Вобликова — заместитель Председателя Правительства Иркутской области. Обновленный состав Областной КДН и ЗП утвержден 6 апреля 2012 года распоряжением Правительства Иркутской области № 207-рп.

В 2012 году заместителями председателя Областной КДН и ЗП назначены министр социального развития, опеки и попечительства Иркутской области В.А. Родионов и министр образования Иркутской области Е.А. Осипова, ответственным секретарем Областной КДН и ЗП — советник Губернатора Иркутской области А.Ю. Лаптев.

В 2015 году заместителем председателя Областной КДН и ЗП назначена министр образования Иркутской области В.В. Перегудова, ответственным секретарем Областной КДН и ЗП с февраля 2016 года — начальник отдела по обеспечению деятельности Областной КДН и ЗП С.В. Тимофеева.

Членами Областной КДН и ЗП в разные периоды были А.К. Костин, И.И. Тыхренова, С.Г. Московских, А.Ю. Новикова, Н.А. Какайкин, Р.А. Распутина, М.А. Халатаев, Н.И. Суворова, Л.И. Лысак, Е.А, Махнева, Т.Н. Терентьева, Т.В. Семейкина, О.К. Стасюлевич, Т.Г. Темникова, Т.С. Мартель, О.П. Молчанова, Ю.А. Сюсин и др.

Сегодня в составе Областной КДН и ЗП работают представители различных областных министерств – образования, социальной защиты, здравоохранения, культуры, труда и занятости, спорта, молодежной политики, управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике, службы по контролю и надзору в сфере образования, сотрудники силовых ведомств – ГУ МВД, ГУ МЧС, ГУФСИН, Восточно-Сибирского линейного управления МВД на транспорте, Управления ФССП, следственного управления Следственного комитета России по Иркутской области, Института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского, а также Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области,  руководители общественных организаций, работающих с детьми.

Полномочия муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области закреплены положением, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 26 марта 2008 года № 65-па «О районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области».

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 28 мая 2012 года № 263-пп «Об определении количества районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемых в муниципальном образовании Иркутской области, территории, на которую распространяются полномочия соответствующей комиссии, а также конкретного количества членов соответствующей комиссии» в Иркутской области осуществляют деятельность 49 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав во всех муниципальных образованиях области:

— 10 городских (в гг. Ангарск, Братск, Зима, Иркутск, Саянск, Свирск, Тулун, Усолье-Сибирское, Усть-Илимск, Черемхово);

— 32 районных (27 — в Ангарском городском округе, г. Бодайбо и районе, Балаганском, Братском, Жигаловском, Заларинском, Зиминском, Иркутском, Казаинско-Ленском, Катангском, Качугском, Киренском, Куйтунском, Мамско-Чуйском, Нижнеилимском, Нижнеудинском, Ольхонском, Слюдянском, Тайшетском, Тулунском, Усть-Илимском, Усть-Кутском, Усть-Удинском, Усольском, Черемховском, Чунском, Шелеховском районных; 6 — в Усть-Ордынском Бурятском округе (Аларский, Баяндаевский, Боханский, Нукутский, Осинский и Эхирит-Булагатский районы));

— 7 районных в городе (г. Братск (3 – в Центральном, Падунском и Правобережном районах), г. Иркутск (4 – в Ленинском, Октябрьском, Правобережном и Свердловском округах)).

На штатной основе деятельность районных (городских), районных в городе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивают 111 штатных сотрудников: 49 ответственных секретарей и 62 инспектора.

Дата изменения: 20.01.2020 09:52

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Комиссия по делам несовершеннолетних: это серьёзно?

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области создана в целях обеспечения единого подхода к.

Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Социодинамика

Правильная ссылка на статью:

Чакалова М.С. — Проблемы правового регулирования создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий // Социодинамика. – 2013. – № 4. – С. 209 — 238. DOI: 10.7256/2306-0158.2013.4.636 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=636

Проблемы правового регулирования создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий

Чакалова Марина Спиридоновна

кандидат юридических наук

357360, Россия, Ставропольский край, Предгорный район, пос.Санамер, ул.Новая, д.49

Chakalova Marina Spiridonovna

PhD in Law

Administration of the Municipal Unit «Telmanovsky Village Counsil» of the Predgorny District of the Stavropol Region

357360, Russia, Stavropol’skii krai, Predgornyi raion, pos.Sanamer, ul.Novaya, d.49

[email protected]

DOI:

10.7256/2306-0158.2013.4.636

Дата направления статьи в редакцию:

11-04-2020

Дата публикации:

1-4-2013

Аннотация.

Для внесения предложений по улучшению правового регулировании создания и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, проведен анализ 60 законов субъектов Российской Федерации, который позволил выявить некоторые коллизии в них: предусмотрено создание общественных комиссий; образованы в районах городских округов, которые не являются муниципальными образованиями; установление полномочий комиссий производится муниципальными правовыми актами; рассмотрены вопросы, отнесенные к компетенции федеральных органов государственной власти и др.. Полномочия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предлагается устанавливать именно по обеспечению прав несовершеннолетних, рассмотренных в Конвенции о правах ребенка, Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Исследовано создание комиссий на федеральном, региональном и местном уровнях. Обосновано переименование правительственной комиссии, нецелесообразность их создания в поселениях. Устранение выявленных проблем в правовом регулировании, а также осуществлении этого государственного полномочия, приведет к реализации федерального законодательства, соблюдению прав несовершеннолетних.
Ключевые слова: комиссия, несовершеннолетний, ребенок, защита, права, создание, деятельность, профилактика, государственное полномочие, наделение

Abstract.

For introduction of suggestions for improvement legal regulation of creation and activities of the commissions for affairs of minors and protection of their rights, the analysis of 60 laws of subjects of the Russian Federation which allowed to reveal some collisions in them is carried out: creation of the public commissions is provided; are formed in areas of city districts which aren’t municipalities; establishment of powers of the commissions is made by municipal legal acts; the questions carried to competence of federal public authorities and B’day are considered. Powers of bodies and establishments of system of prevention of neglect and offenses of minors are offered to be established on ensuring the rights of the minors considered in the Convention on the rights of the child, the Federal law «About the main guarantees of the rights of the child in the Russian Federation». Creation of the commissions at federal, regional and local levels is investigated. Renaming of the governmental commission, inexpediency of their creation in settlements is proved. Elimination of the revealed problems in legal regulation, and also implementation of this state power, will lead to implementation of the federal legislation, observance of the rights of minors.

Keywords:

Commission, minor (under age), child, protection, rights, creation, activity, prevention, state authority, delegation

Введение

В последнее время много говорится о неэффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, особенно комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации, установлено в статье 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В пункте 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» также указано, что компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее по тексту — комиссии) созданы на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2006 г. № 272 «О правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав», является координационным органом на федеральном уровне, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ. Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не соответствует определению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и не осуществляет полномочия, отнесенные к ее компетенции, установленных в статье 11 Федерального закона № 120-ФЗ. Она организует проведение на федеральном уровне межведомственных мероприятий, обобщает и распространяет положительный опыт работы, осуществляет подготовку информационно-аналитических материалов и т.д.Таким образом, по сути, эта комиссия является межведомственным координационным органом на федеральном уровне, не имеющим прямого отношения к комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации и не осуществляющим их функции в соответствии с действующим законодательством. Поэтому считаем целесообразным изменить его название, возможно на «Межведомственный координационный совет по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Российской Федерации», не дублируя название региональных комиссий.

Анализ законов субъектов Российской Федерации о комиссиях

На региональном уровне комиссии создаются непосредственно субъектами Российской Федерации, так как решение вопроса о создании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий согласно пп. 24.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Систему комиссий субъекта Российской Федерации составляют: 1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав субъекта Российской Федерации (далее — региональная комиссия); 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территориях муниципальных образований субъекта Российской Федерации (далее — местные комиссии), осуществляющие полномочия субъекта Российской Федерации на местном уровне. На местном уровне рассматриваемые полномочия осуществляются территориальными подразделениями региональных комиссий или органами местного самоуправления в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в соответствии с абзацем 2 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ Правительством Российской Федерации не утверждено.

Анализ 60 законов субъектов Российской Федерации позволил выявить некоторые коллизии в них и внести следующие предложения по их устранению. В некоторых законах субъектов Российской Федерации[1,2,3] дается определение понятий, рассматриваются задачи и принципы комиссий, их правовой статус, установленные в статьях 1, 2 и 11 Федерального закона № 120 и составляющие основу правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Законы субъектов о комиссиях могут рассматривать только вопросы создания и деятельности комиссий. В более чем в десяти законах[4,5,6] в наименовании комиссий указано «межведомственная», что не соответствует пп. 24.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ и Федеральному закону № 120-ФЗ, согласно которым их наименование «комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Ряд субъектов Российской Федерации[7,8] предусмотрели в законах создание общественных комиссий. Определение словосочетания «общественная комиссия» в разных источниках, в т.ч. в законодательстве нами не найдено, в Федеральном законе от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не упоминается, поэтому, считаем, что лучше его не использовать в законотворческой деятельности. Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является государственным полномочием, касается прав и обязанностей несовершеннолетних, их родителей. Можно ли создать общественные комиссии по предоставлению государственных услуг в сфере образования или здравоохранения? Думаем, нет. Многие проблемы в нашем государстве связаны с непрофессионализмом, особенно это касается социальной сферы и более всего в работе с несовершеннолетними. Почему принимаются решения о допуске к наиболее незащищенным — детям, чьи интересы плохо защищают родители, которые не могут прибегнуть к услугам адвокатов и не имеют в принципе защитников, людей не являющимися должностными лицами и не несущими никакой ответственности перед детьми либо государством? Вместо того, чтобы защитить интересы таких детей, государственными органами предоставляется людям, которые потенциально могут иметь криминальное прошлое или иные ограничивающие качества, возможность доступа к информации о таких детях и непосредственно к проведению индивидуальной работы с ними. Соблюдение конфиденциальности полученной информации является одним из принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 120-ФЗ. Вопросы этики, в т.ч. не разглашение сведений, должны учитываться в первую очередь, так как рассматривается сугубо личное, внутрисемейное, наболевшее для детей и их родителей. Общество не может вмешиваться в семью таким образом, полученная его представителями такая информация, не профессиональное обсуждение ее, приведет только к пересудам. Общественные комиссии не могут решать вопросы, находящиеся во введении комиссий в соответствии с законодательством. Увеличение количества комиссий не решит проблем комиссий или несовершеннолетних. Информирование соответствующих органов о нарушении прав детей не может быть правом ограниченного числа людей — членов общественной комиссии, о таких фактах имеет право и обязан сообщать каждый человек. Считаем, что члены общественной комиссии не правомочны входить в жилые помещения, работать индивидуально с детьми, иметь доступ к любой информации о персональных данных, имеющейся в органах и т.д., т.е. делать все, что отнесено законодателем к полномочиям органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Иначе нарушатся многие основные права человека.

На местном уровне комиссии преимущественно образуются при органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при наделении их государственными полномочиями в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Некоторые субъекты Российской Федерации[9,10] предусмотрели в законах образование комиссий при административных районах городских округов. Согласно пункта 6 статьи 19 этого закона, законы, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать «1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями». В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» существуют следующие виды муниципальных образований: муниципальный район, городской округ, поселение (сельское и городское). Районы городских округов входят в состав муниципальных образований – городских округов, являясь их структурными подразделениями. В данном случае не могут рассматриваться отдельно, как объекты правоотношений. Органы местного самоуправления, согласно пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона РФ № 184-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2, за исключением, в том числе и подпункта 1, то есть «материального-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации». Однако в Законе Томской области от 09.11.2007 № 249-ОЗ[11] указано, что комиссии при органах местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий. В одном из законов речь идет о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями «в сфере формирования и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»[12]. Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация деятельности таких комиссий относится к государственным полномочиям субъектов Российской Федерации. Поэтому, во-первых, изначально они не могут быть муниципальными, во-вторых, при наделении ими органов местного самоуправления они остаются государственными полномочиями. Встречаются случаи[13] указания в законах на установление полномочий комиссий в муниципальных образованиях нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, в соответствии с федеральным законодательством. Так как рассматриваемое полномочие находится в совместном введении федеральных и региональных органов государственной власти, то только они могут устанавливать такие полномочия. Иногда говорится о наделении исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (администраций)[14,15]. В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ государственными полномочиями могут наделяться органы местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления принимает устав муниципального образования и муниципальные правовые акты, в соответствии с которыми исполнительно-распорядительный орган муниципального образования непосредственно решает вопросы местного значения и осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, согласно пункта 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ. Отдельно взятый орган местного самоуправления не в состоянии самостоятельно осуществлять ни вопросы местного значения, ни предоставлять государственные полномочия. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий, установлено в пункте 4 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ. Поэтому в некоторые законы[16,17], предусматривающие наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями на «неопределенный срок» следует внести изменения, заменив на «неограниченный срок».

В состав комиссий входят представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных и муниципальных органов, учреждений и организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав, а также депутаты соответствующих представительных органов местного самоуправления, согласно большинства законов субъектов Российской Федерации. На практике на заседаниях комиссий также могут присутствовать несовершеннолетние, их родители, учителя. Что позволяет комиссиям рассматривать вопросы всесторонне. Во многих законах установлены основания рассмотрения материалов комиссиями, что ограничивает круг заявителей. Предлагаем руководствоваться статьей 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и обязательно рассматривать любое обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В некоторых из них[18] рассмотрены меры воздействия, применяемые комиссиями в отношении несовершеннолетних, а также к их родителям или иным законным представителям, другим лицам. По отношению к несовершеннолетним предусмотрены следующие меры: предупреждение, объявление выговора или строгого выговора и т.д. Меры взыскания – предупреждение, выговор, строгий выговор, согласно статьи 8.1. Федерального закона № 120-ФЗ, предусмотрены только за нарушения установленного порядка содержания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних. О применении мер взыскания к другим несовершеннолетним не говорится. Считаем, что законами субъектов, в соответствии с законодательством, регламентирующих только вопросы создания и организации деятельности комиссий, не могут устанавливаться меры по привлечению к ответственности несовершеннолетних, их родителей, иных лиц. Они устанавливаются в Уголовном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законы субъектов Российской Федерации содержат способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты, в соответствии с абзацем «3)» пункта 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ. Одним их основных вопросов при наделении органов местного самоуправления рассматриваемым государственным полномочием является определение количества членов комиссий, наименование их должностей, соответствие их замещаемым ими должностям муниципальной службы, что необходимо для подбора кадров и определения фонда заработной платы, являющейся одной из основных статей расходов. Таким образом, численность штатных единиц, их количество, фонд заработной платы может устанавливаться только региональными органами государственной власти. Этот вопрос в субъектах Российской Федерации решается по-разному, количество членов комиссий и их заработная плата очень отличаются.

Полномочия комиссий по субъектам Российской Федерации также очень отличаются, хотя в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ, пп.24.1 п.2 ст.26.3 Федерального закона № 184-ФЗ субъекты Российской Федерации только создают комиссии в установленном ими порядке и определяют порядок осуществления их деятельности. Права несовершеннолетних, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предметы ведения органов и учреждений, в т.ч. комиссий, устанавливаются федеральным законодателем. Для повышения эффективности реализации основ правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установленных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права предлагаем информацию о правах несовершеннолетних из Конвенции о правах ребенка в простой форме доступным способом довести до них. Знание своих прав непосредственно теми, кто ими пользуется, позволит несовершеннолетним лучше защитить свои права и интересы, реализовать их. На официальном сайте нашего муниципального образования нами размешена нижеприведенная Информация из Конвенции о правах ребенка.

«Каждый ребенок имеет следующие права. 1. Сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи. 2. Обеспечение того, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка. 3. Уважение прав ребенка, если разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка. 4. Обеспечение ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. 5. Право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода. 6. Уважение прав ребенка на свободу мысли, совести и религии. 7. Признание прав ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний. 8. Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства. 9. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы. 10. Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества. 11. Право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. 12. Признание права каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, право пользоваться благами социального обеспечения. 13. Оказание государством помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказание материальной помощи, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем. 14. Право ребенка на образование. Образование ребенка должно быть направлено на: а) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме; б) воспитание уважения к правам человека и основным свободам; с) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны; д) подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения; е) воспитание уважения к окружающей природе. 15. Право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. 16. Детям, принадлежащим к этническим, религиозным или языковым меньшинствам не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком. 17. Право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования. 18. Право на применении мер, направленных на защиту детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, а также использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими. 19. Ни один ребенок не может быть подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, в т.ч. сексуального характера. 20. Признание право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе.»

Таким образом, анализ законов субъектов Российской Федерации о комиссиях позволил выявить следующие коллизии в них: названия комиссий не соответствуют закону; предусмотрено создание общественных комиссий; комиссии образуются в районах городских округов, которые не являются муниципальными образованиями; в наименование государственного полномочия используется «муниципальная»; установление полномочий комиссий производится муниципальными правовыми актами; ограничивается круг заявителей; рассмотрены вопросы, установленные в федеральных законах, а именно: определение понятий, задачи и принципы комиссии, права и обязанности несовершеннолетних, вопросы привлечения их к ответственности.

Рассмотрение вопроса о целесообразности создания комиссий в поселениях

Законами субъектов Российской Федерации предусматривается образование на уровне поселений комиссий не только при наделении (в виде исключения), но и в виде общественных комиссий, а также без наделения. Органы местного самоуправления поселений безусловно должны принимать активное участие в организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью, но только в пределах своей компетенции, решая вопросы местного значения, рассмотренные в статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ, создавая условия для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры; обеспечивая условия для развития физической культуры и массового спорта, организовывая проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; создавая условия для массового отдыха и организовывая обустройство мест массового отдыха населения. Эффективно решая непосредственно свои вопросы, органы местного самоуправления, не осуществляя напрямую государственные полномочия органов и учреждений, рассмотренных в Федеральном законе РФ № 120-ФЗ, реально гораздо больше сделают для профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В целях внесения предложений по оказанию различных видов социальной помощи социально уязвимым группам населения и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также по предоставлению льгот и преимуществ отдельным категориям граждан, в нашем поселении создана Социальная комиссия при местной администрации (далее -социальная комиссия). Она образована с целью внесения предложений по адресному и рациональному распределению материальной помощи, поступившей из различных источников на социальную поддержку социально-уязвимых групп населения, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; улучшение условий содержания (проживания) граждан пожилого возраста, инвалидов, детей; рассмотрения вопросов социальной защиты и координации деятельности местной администрации, общественных организаций, предприятий и учреждений в решении задач в отношении социально-уязвимых групп населения.
Социальная комиссия осуществляет следующие функции. 1. Разрабатывает предложения по определению приоритетных направлений социальной политики в отношении граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. 2. Координирует деятельность местной администрации, общественных организаций и объединений граждан и предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы в решении задач в отношении социально-уязвимых групп населения. 3. Вносит предложения по адресному и рациональному распределению материальной помощи социально-уязвимым группам населения, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по улучшению условий содержания (проживания) граждан пожилого возраста, инвалидов, детей за счет средств различных фондов и источников, предоставляемых на социальную поддержку граждан. 4. Принимает участие в создании банка данных подростков «группы риска», в т.ч., нуждающихся в летнем отдыхе. В целях реализации вышеперечисленных функций, социальная комиссия имеет следующие права.
1. Принимать участие в разработке проектов муниципальных правовых актов и проектов комплексных программ поселения по вопросам совершенствования социальной политики и улучшения материального положения социально-уязвимых групп населения. Рассматривать и давать предложения по проведению мероприятий, связанных с социальной защитой населения.
2. Запрашивать у государственных органов и органов местного самоуправления поселения, учреждений предприятий, организаций всех форм собственности информацию (материалы) по вопросам, входящим в компетенцию комиссии.
3. Привлекать в установленном порядке для участия в своей работе специалистов муниципального образования, учреждений, предприятий и общественных организаций. 4. Определять конкретных граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи и выносить решение о необходимости предоставления им определенной материальной помощи или об отказе в её предоставлении. В состав комиссии входят муниципальные служащие и депутат поселения, социальный работник центра социального обслуживания муниципального района (имеет доступ к банку данных о несовершеннолетних). Социальная комиссия сотрудничает с органами опеки и попечительства, управлением труда и социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляя с ними совместные мероприятия в пределах компетенции поселения. Социальная комиссия проводит обследование места жительства несовершеннолетних. На основании такого акта обследования органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального района принимают решение в пределах своей компетенции, например, о выделении вещевой или продуктовой помощи, бесплатного горячего питания детям в школе и т.д. Члены социальной комиссии сохраняют конфиденциальность сведений о заявителях. Организационно-техническое обеспечение деятельности социальной комиссии осуществляет местная администрация. Создание отдельной комиссии по делам несовершеннолетним на уровне поселения считаем нецелесообразным, увеличится объем работы у органов местного самоуправления: составление планов, протоколов заседаний комиссий, предоставление списков и различных отчетов, но при этом не улучшится благосостояние несовершеннолетних, не уменьшиться количество правонарушений.

Анализ компетенций комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, рассмотренных в статье 11 Федерального закона № 120-ФЗ, показывает, что она выполняет две основные функции: 1) юрисдикционную, связанную с осуществлением мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних (пп.1,4,7 п.1 статьи 11) и нарушением закона самим несовершеннолетним (пп.5,7 п.1 статьи 11); 2) координирующую (пп.2,3 п.1. статьи 11). На уровне поселения невозможно осуществление ни одной из функций: координирующей, так как все органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находятся на уровне другого муниципального образования — муниципального района или городского округа, а юрисдикционной, так как муниципалитеты не правомочны судить кого-либо, привлекать к ответственности по рассматриваемому вопросу. Таким образом, желательно создание комиссий на муниципальном уровне только в муниципальных районах и городских округах.

Заключение

Итак, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав созданы на трех уровнях: федеральном, региональном и местном. Так как Правительственная комиссия не имеет прямого отношения к комиссиям, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации, не осуществляет их функции, предлагается изменить его название, возможно, на «Межведомственный координационный совет по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Российской Федерации», не дублируя название региональных комиссий. Систему комиссий субъекта Российской Федерации составляют региональная и местные комиссии. Содержание законов субъектов Российской Федерации о комиссиях достаточно разнообразно. Считаем, что в них не следует рассматривать вопросы, установленные в Федеральном законе № 120-ФЗ и других федеральных законах, а именно: определение понятий, задачи и принципы комиссии, права и обязанности несовершеннолетних, вопросы привлечения их к ответственности. Полномочия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в т.ч. комиссий, предлагаем устанавливать шаг за шагом именно по обеспечению прав несовершеннолетних, установленных в Конвенции о правах ребенка, Федеральном законе № 124-ФЗ. Создание комиссий в поселениях не целесообразно. Для профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних эффективней качественное осуществление органами местного самоуправления собственных полномочий. Для координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходима правильная и четкая организация их работы, установленная в законах, а также реализация этих законов. Семья и государство несут ответственность перед несовершеннолетним за реализацию его прав и от осуществления ими своих обязанностей, зависит профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в первую очередь.

Библиография

1.

Закон Республики Башкортостан от 29.12.2007 N 522-з «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»// Республика Башкортостан. N 1 (26485). 03.01.2008

2.

Закон Хабаровского края от 01.10.2003 N 142 «О порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае» // Приамурские ведомости. N 211. 05.11.2003

3.

Закон Республики Ингушетия от 15.07.2008 N 17-РЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» //Ингушетия. N 90. 22.07.2008

4.

Закон Саратовской области от 29.12.2004 N 120-ЗСО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области» // Саратов — столица Поволжья. N 271-272(1222-1223). 31.12.2004

5.

Закон Челябинской области от 22.09.2005 N 403-ЗО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Южноуральская панорам». N 187. 11.10.2005

6.

Закон Республики Тыва от 18.03.2009 N 1129 ВХ-2 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Тыва и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Тувинская правда. N 46. 23.04.2009

7.

Закон Волгоградской области от 25.07.2003 N 858-ОД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Волгоградская правда». N 137. 01.08.2003

8.

Закон Архангельской области от 02.03.2005 N 4-2-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Волна. N 10-11. 18.03.2005

9.

Закон Забайкальского края от 18.12.2009 N 301-ЗЗК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Забайкальском крае» // Забайкальский рабочий. N 239-242. 21.12.2009

10.

Закон Брянской области от 11.02.2008 N 8-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области» // Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». N 3. 21.02.2008

11.

Закон Томской области от 09.11.2007 N 249-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Томской области» // Собрание законодательства Томской области. 30.11.2007. N 11(28) (часть II)

12.

Закон Республики Калмыкия от 16.10.2006 N 296-III-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Калмыкия» // Хальмг унн. N 213-214. 20.10.2006

13.

Закон Республики Марий Эл от 03.03.2005 N 2-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Марийская правда. N 42. 12.03.2005

14.

Закон Красноярского края от 26.12.2006 N 21-5589 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. N 59(152). 30.12.2006

15.

Закон Тамбовской области от 25.12.2006 N 131-З «О наделении администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Тамбовской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Тамбовская жизнь. N 3-5(23864-23866). 05.01.2007

16.

Закон Тверской области от 09.12.2005 N 144-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Тверской области по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий» // Тверские ведомости. N 52 (16 — 22 декабря). 2005

17.

Закон Нижегородской области от 03.11.2006 N 134-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Правовая среда». N 100-101(773-774). 15.11.2006 (приложение к газете «Нижегородские новости». N 208(3620). 15.11.2006)

18.

Закон Республики Мордовия от 30.03.2005 N 26-З «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия» // Известия Мордовии. N 48-6. 07.04.2005

References (transliterated)

1.

Zakon Respubliki Bashkortostan ot 29.12.2007 N 522-z «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav»// Respublika Bashkortostan. N 1 (26485). 03.01.2008

2.

Zakon Khabarovskogo kraya ot 01.10.2003 N 142 «O poryadke obrazovaniya i deyatel’nosti komissii po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav v Khabarovskom krae» // Priamurskie vedomosti. N 211. 05.11.2003

3.

Zakon Respubliki Ingushetiya ot 15.07.2008 N 17-RZ «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav» //Ingushetiya. N 90. 22.07.2008

4.

Zakon Saratovskoi oblasti ot 29.12.2004 N 120-ZSO «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav v Saratovskoi oblasti» // Saratov — stolitsa Povolzh’ya. N 271-272(1222-1223). 31.12.2004

5.

Zakon Chelyabinskoi oblasti ot 22.09.2005 N 403-ZO «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav» // Yuzhnoural’skaya panoram». N 187. 11.10.2005

6.

Zakon Respubliki Tyva ot 18.03.2009 N 1129 VKh-2 «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav v Respublike Tyva i nadelenii organov mestnogo samoupravleniya munitsipal’nykh raionov i gorodskikh okrugov otdel’nymi gosudarstvennymi polnomochiyami po obrazovaniyu i organizatsii deyatel’nosti komissii po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav» // Tuvinskaya pravda. N 46. 23.04.2009

7.

Zakon Volgogradskoi oblasti ot 25.07.2003 N 858-OD «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav» // Volgogradskaya pravda». N 137. 01.08.2003

8.

Zakon Arkhangel’skoi oblasti ot 02.03.2005 N 4-2-OZ «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav» // Volna. N 10-11. 18.03.2005

9.

Zakon Zabaikal’skogo kraya ot 18.12.2009 N 301-ZZK «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav v Zabaikal’skom krae» // Zabaikal’skii rabochii. N 239-242. 21.12.2009

10.

Zakon Bryanskoi oblasti ot 11.02.2008 N 8-Z «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav v Bryanskoi oblasti» // Informatsionnyi byulleten’ «Ofitsial’naya Bryanshchina». N 3. 21.02.2008

11.

Zakon Tomskoi oblasti ot 09.11.2007 N 249-OZ «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav v Tomskoi oblasti» // Sobranie zakonodatel’stva Tomskoi oblasti. 30.11.2007. N 11(28) (chast’ II)

12.

Zakon Respubliki Kalmykiya ot 16.10.2006 N 296-III-Z «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav v Respublike Kalmykiya» // Khal’mg unn. N 213-214. 20.10.2006

13.

Zakon Respubliki Marii El ot 03.03.2005 N 2-Z «O komissiyakh po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav» // Mariiskaya pravda. N 42. 12.03.2005

14.

Zakon Krasnoyarskogo kraya ot 26.12.2006 N 21-5589 «O nadelenii organov mestnogo samoupravleniya munitsipal’nykh raionov i gorodskikh okrugov kraya gosudarstvennymi polnomochiyami po sozdaniyu i obespecheniyu deyatel’nosti komissii po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav» // Vedomosti vysshikh organov gosudarstvennoi vlasti Krasnoyarskogo kraya. N 59(152). 30.12.2006

15.

Zakon Tambovskoi oblasti ot 25.12.2006 N 131-Z «O nadelenii administratsii gorodskikh okrugov, munitsipal’nykh raionov, gorodskikh i sel’skikh poselenii Tambovskoi oblasti otdel’nymi gosudarstvennymi polnomochiyami po sozdaniyu i organizatsii deyatel’nosti komissii po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav» // Tambovskaya zhizn’. N 3-5(23864-23866). 05.01.2007

16.

Zakon Tverskoi oblasti ot 09.12.2005 N 144-ZO «O nadelenii organov mestnogo samoupravleniya gosudarstvennymi polnomochiyami Tverskoi oblasti po sozdaniyu komissii po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav i organizatsii deyatel’nosti etikh komissii» // Tverskie vedomosti. N 52 (16 — 22 dekabrya). 2005

17.

Zakon Nizhegorodskoi oblasti ot 03.11.2006 N 134-Z «O nadelenii organov mestnogo samoupravleniya gosudarstvennymi polnomochiyami po sozdaniyu i organizatsii deyatel’nosti komissii po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav» // Pravovaya sreda». N 100-101(773-774). 15.11.2006 (prilozhenie k gazete «Nizhegorodskie novosti». N 208(3620). 15.11.2006)

18.

Zakon Respubliki Mordoviya ot 30.03.2005 N 26-Z «Ob organizatsii deyatel’nosti komissii po delam nesovershennoletnikh i zashchite ikh prav v Respublike Mordoviya» // Izvestiya Mordovii. N 48-6. 07.04.2005

Ссылка на эту статью

Просто выделите и скопируйте ссылку на эту статью в буфер обмена. Вы можете также попробовать найти похожие статьи

Формирование и ведение автоматизированной информационной системы учета и формирования регионального банка данных о детях и семьях.